Μεταφράσεις:

Άλλες σελίδες:

Ενότητες

Χάρτης Σελίδας

Λέξεις Κλειδιά

Επικοινωνία

Βοηθητικά Έγγραφα

Χρήσιμοι Σύνδεσμοι

Φτώχεια, Συμμετοχή και Ενεργοποίηση Κυβέρνησης ΜΕΡΟΣ ΙΙ ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ ΓΙΑ ΤΟ UNCHS (HABITAT) από τους Gert Lüdeking, Συντονιστής Προγράμματος Christopher Williams, Συντονιστής Έρευνας Προγράμματος Μετάφραση: Δαγδεβερένης Δημήτρης

ΜΕΡΟΣ ΙΙ ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ ΓΙΑ ΤΟ UNCHS (HABITAT):

(A) Μια Ολοκληρωμένη Στρατηγική για την Αστική Ανάπτυξη

Στις προσπάθειες του να εφαρμόσει αποτελεσματικά στην πράξη έννοιες όπως η συμμετοχή, η κοινοτική διαχείριση και η κυβερνητική ενεργοποίηση, το CDP έχει κάνει μια σημαντική συνεισφορά σε μια ολοκληρωμένη στρατηγική για αστική ανάπτυξη. Το Κέντρο θα πρέπει να παγιώσει αυτές τις συνεισφορές, να διαβουλευτεί με στρατηγικούς και επιχειρησιακούς εταίρους και να σκεφτεί να αναλάβει μια ηγετική θέση στην προώθηση μιας στρατηγικής πρωτοβουλίας για την αστική ανάπτυξη.

Το Αστικό Δίλημμα: Η συντριπτική πλειοψηφία των κατοίκων των πόλεων στην Αφρική, την Λατινική Αμερική και την Ασία ζουν πέρα από την αρμοδιότητα της θεσμικής αστικής διακυβέρνησης. Οι συμβατικές στρατηγικές αστικής διακυβέρνησης είναι κατάφωρα αναποτελεσματικές και δεν είναι προσανατολισμένες προς την συμμετοχική ιθαγένεια. Δεν αντιμετωπίζουν τις ανάγκες και δεν λαμβάνουν υπόψη τους τις ικανότητες του αυξανόμενου αριθμού των κατοίκων που εργάζονται και ζουν σε οικισμούς χαμηλού εισοδήματος, ανεπίσημους οικισμούς και περιφερειακές ζώνες. Οι δήμοι αντιμετωπίζουν οικονομική κρίση, ξοδεύουν μειούμενα ποσά δημοσίων πόρων σε υποδομές και κοινωνικές υπηρεσίες και αναζητούν την ιδιωτικοποίηση αυτών των υπηρεσιών. Η ιδιωτικοποίηση της δημοτικής παροχής υπηρεσιών προσφέρει στην καλύτερη περίπτωση μια διφορούμενη, μερική λύση στο πρόβλημα. Ενώ η ιδιωτική παροχή υπηρεσιών μπορεί να αυξήσει την αποτελεσματικότητα και να προσφέρει ευκαιρίες εργασίας, δεν καλύπτει επαρκώς τις ανάγκες - ούτε αξιοποιεί το παραγωγικό δυναμικό - της πλειοψηφίας του αστικού πληθυσμού.

Πιθανές Ευκαιρίες: Η Έρευνα Αξιολόγησης δείχνει ότι το Κέντρο μαζί με επιλεγμένες κυβερνήσεις, τοπικές αρχές και λαϊκούς οργανισμούς έχουν θέσει σε εφαρμογή βιώσιμα εργαλεία για την βελτίωση των ανθρώπινων οικισμών. Οι οικογένειες με χαμηλό εισόδημα μπορούν να παράξουν εργασία και ενεργητικό, να αποκτήσουν μεγαλύτερη πρόσβαση σε βασικές υπηρεσίες και να εργαστούν πιο αποτελεσματικά με τις τοπικές αρχές και με ΜΚΟ. Η έρευνα υποδηλώνει ακόμη ότι η κοινοτική διαχείριση και η κυβερνητική πρακτική, όπως υλοποιήθηκαν από το CDP, μπορούν να ενισχύσουν σημαντικά και να διευρύνουν την "χρηστή" αστική διακυβέρνηση. Οι έννοιες που εφαρμόζονται μπορούν να βοηθήσουν τις τοπικές αρχές να προσανατολιστοιύν προς τις ανάγκες και τις ικανότητες των αστικών πληθυσμών που πριν θεωρούνταν κοινωνικά αποκλεισμένοι. Μπορούν να αξιοποιήσουν το οικονομικό δυναμικό των κατοίκων σε μια περίοδο οικονομικής κρίσης. Οι τοπικές αρχές μέσω μιας ειλικρινούς διαβούλευσης μπορούν να ενισχύσουν τις δικές τους σχεδιαστικές δράσεις και να εκδημοκρατίσουν τον τρόπο με τον οποίο χρησιμοποιούν δημόσιους πόρους. Ακόμη, μπορούν να μειώσουν σημαντικά το κόστος παροχής υπηρεσιών, να μειώσουν τα διαχειριστικά έξοδα και τα έξοδα συντήρησης και να εισάγουν τέλη χρήστη.

Γιατί "Ολοκληρωμένη" Αστική Ανάπτυξη; Μια κεντρική εντολή του UNCHS (Habitat) είναι να προωθήσει την βιώσιμη αστική ανάπτυξη. Εκπληρώνει αυτό τον στόχο μέσα από την βελτίωση των ανθρώπινων οικισμών και την ενδυνάμωση της ικανότητας των τοπικών αρχών να κυβερνούν και να διαχερίζονται τις πόλεις. Η Έρευνα Αξιολόγησης δείχνει ότι το Κέντρο, στις προσπάθειες του να βελτιώσει τους ανθρώπινους οικισμούς, έχει αναπτύξει στρατηγικές και εργαλεία που είναι χρήσιμα όχι μόνο για την βελτίωση των οικισμών αλλά και και για την αστική διαχείριση, την αστική διακυβέρνηση και την αστική οικονομική ανάπτυξη. Αυτό ισχύει όχι μόνο εξαιτίας του ρυθμού ανάπτυξης των πόλεων, αλλά και επειδή η συντριπτική πλειοψηφία των νέων κατοίκων των πόλεων ζουν σε σε οικισμούς ανεπίσημους και με χαμηλό εισόδημα. Σήμερα, η αστική διακυβέρνηση είναι ολοένα και περισσότερο μια άσκηση στις συμμετοχικές βελτιώσεις των ανθρώπινων οικισμών. Η γραμμή ανάμεσα στην βελτίωση του οικισμού/αστική διαχείριση είναι ολοένα και πιο λεπτή.

Η Μελλοντική Πρόκληση: Το UNCHS (Habitat) θα πρέπει να αντανακλά στο εσωτερικό του και να ενοποιήσει τα ευρήματα της έρευνας, τα διδάγματα και τις συστάσεις. Τα επιχειρησιακά προγράμματα μέσα στο Κέντρο θα πρέπει να θεωρήσουν την έρευνα ως πρόκληση και να αξιολογήσουν την σχετικότητα της στο έργο τους (π.χ. Γυναίκες και Φυσικό περιβάλλον, Αστική Διαχείριση, Περιβαλλοντική Διαχείριση, Διαχείριση Καταστροφών, κτλ.). Επίσης, τα επιχειρησιακά προγράμματα στο Κέντρο θα πρέπει να παρουσιάσουν εναλλακτικές θέσεις χτίζοντας πάνω στην εμπειρία τους στο "πεδίο", την τεκμηρίωση και την έρευνα. Το UNCHS (Habitat) θα πρέπει να παγιώσει αυτές τις διαβουλεύσεις και να σκιαγραφήσει ένα ευρύ επιχειρησιακό πλαίσιο για αστική ανάπτυξη, πιθανότατα στηριζόμενο στην ποικιλία των ικανοτήτων διαχείρισης που προωθούνται από το Κέντρο (βλ.παρακάτω "2"). Στην συνέχεια, το πλαίσιο θα πρέπει να μοιραστεί σε επιλεγμένους επιχειρησιακούς και στρατηγικούς εταίρους για κριτική αναθεώρηση και πρακτική εξέταση. Ύστερα, το Κέντρο θα είναι σε μια ισχυρή θέση να ξεκινήσει μια στρατηγική πρωτοβουλία για την ανάπτυξη, τον έλεγχο και την προώθηση μιας ολοκληρωμένης στρατηγικής για την αστική ανάπτυξη.

(B) Συντονισμός και Συνεργασία μεταξύ των Επιχειρησιακών Πρωτοβουλιών του UNCHS (Habitat)

Η Έρευνα Αξιολόγησης δείχνει την ανάγκη για το UNCHS (Habitat) να ορίσει τα όρια των επιχειρησιακών του πρωτοβουλιών και να διευκρινίσει πως σχετίζονται μεταξύ τους.

Κοινοτική, Αστική, Περιβαλλοντική Διαχείριση και Διαχείριση Καταστροφών: Είναι σημαντικό για το Κέντρο να καθορίσει την συνεργία και την συμπληρωματικότητα μεταξύ αυτών των διακριτών στρατηγικών διαχείρισης για να πετύχει βιώσιμη αστική ανάπτυξη. Το UNCHS (Habitat) θα πρέπει να αναλογιστεί την ανάπτυξη ενός Ολοκληρωμένου Συμβουλευτικού Πλαισίου που να παγιώνει τις υπάρχουσες στρατηγικές διαχείρισης, ως ένας μηχανισμός για ουσιαστικό συντονισμό των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων. Η ανάπτυξη ενός συνολικού πλαισίου για αστικό σχεδιασμό και διαχείριση μπορεί να συνεπάγεται τον καθορισμό των συστατικών μερών των στρατηγικών του προγράμματος και των αντίστοιχων συγκριτικών πλεονεκτημάτων τους, των επιπέδων της παρέμβασης, και των ρυθμίσεων λειτουργίας. Επίσης, το Κέντρο θα πρέπει να θεσπίσει κατευθυντήριες γραμμές για κοινό προγραμματισμό και μηχανισμούς για μάθηση και ανταλλαγές μεταξύ των Προγραμμάτων (παγκόσμια, περιφερειακά, υπο-περιφερειακά).

Ανάπτυξη Γυναικών/Κοινότητας: Το Κέντρο είναι σε θέση να θεσπίσει μια κοινή δήλωση πολιτικής για τα δικαιώματα των γυναικών και την κοινοτική ανάπτυξη. Ενώ η κοινοτική ανάπτυξη που αναλαμβάνεται από το UNCHS (Habitat) είναι ευαισθητοποιημένη στην ισότητα των δυο φύλων, ο πειραματισμός δεν έχει ακόμη επισημοποιηθεί ούτε έχει διευκρινιστεί σε πολιτική. Το αποτέλεσμα ενός περισσότερου επίσημου δεσμού μεταξύ των πρωτοβουλιών των προγραμμάτων θα μπορούσε να βοηθήσει ώστε τα παγκόσμια/περιφερειακά δίκτυα των γυναικών και οι καταλύτες των δυο φύλων να ενσωματωθούν σε ένα συνολικό πλαίσιο για την μείωση της φτώχειας. Μια τέτοια ενσωμάτωση θα ενδυνάμωνε τις στρατηγικές και τις πρακτικές για μείωση της φτώχειας και βελτίωση των οικισμών. Αυτό θα είχε άμεσες συνέπειες στην προώθηση των παγκόσμιων εκστρατειών για την ασφάλεια της γαιοκτησίας και της αστικής διακυβέρνησης (βλέπε παρακάτω).

(C) Το Στρατηγικό Όραμα του Habitat: Η σύνδεση Κανονιστικών Θέσεων με Επιχειρησιακές Στρατηγικές

Πρόσφατα το UNCHS (Habitat) υιοθέτησε ένα νέο στρατηγικό όραμα. Η προγραμματική δήλωση απευθύνει κάλεσμα για μεγαλύτερη εστίαση, ισχυρότερο υπερασπιστικό ρόλο, στρατηγική συνεργασία με τους εταίρους, συμμετοχική ιθαγένεια, μετακίνηση από την τεχνική συνεργασία προς μια καλοσυντονισμένη οικοδόμηση ικανοτήτων, έμφαση στην μείωση της φτώχειας, καθώς και μια περισσότερο ρητή συμμόρφωση με τις αρχές τις ανθρώπινης ανάπτυξης και με τις κανονιστικές θέσεις για βιώσιμη αστική ανάπτυξη.

Η Έρευνα Αξιολόγησης δείχνει ότι η εμπειρία του Προγράματος Κοινοτικής Ανάπτυξης (CDP) τα τελευταία 15 χρόνια αντιπροσωπεύει μια κρίσιμη συνεισφορά στις προσπάθειες του Κέντρου να εφαρμόσει το στρατηγικό όραμα.Ίσως η πιο χρήσιμη συνεισφορά να αφορά το πως το UNCHS (Habitat) θα συνδέσει τους κανόνες με τις επιχειρησιακές στρατηγικές και πρακτικά εργαλεία για συμμετοχικές βελτιώσεις στους οικισμούς και αστική διαχείριση.

Η έρευνα δείχνει ότι το CDP έχει συνδέσει τις κανονιστικές θέσεις για την ενδυνάμωση με ένα σύνολο επιχειρησιακών στρατηγικών για κοινοτική διαχείριση. Αντί να περιορίσει την ατζέντα στην συμμετοχή, το Πρόγραμμα έχει επεκτείνει το έργο του για να συμπεριλάβει την προώθηση των δεξιοτήτων κοινοτικής διαχείρισης στην κινητοποίηση πόρων, την δημιουργία θέσεων εργασίας, τον σχεδιασμό, την διαχείριση, την παρακολούθηση και την διαπραγμάτευση. Τα νοικοκυριά με χαμηλό εισόδημα έχουν δεξιότητες που μπορούν να χρησιμοποιήσουν για να βελτιώσουν τις συνθήκες διαβίωσης και εργασίας, επιτυγχάνοντας έτσι ένα υψηλό βαθμό ενδυνάμωσης.

Παρόμοια, το CDP έχει θεμελιώσει αυτές τις κανονιστικές θέσεις για την ενεργοποίηση που συνήθως είναι ρητορικές με τις απαρχές ενός νομικού, χρηματοδοτικού και διοικητικού πλαισίου για καινοτόμο μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης. Σε αντίθεση με την πληθώρα των οργανισμών που προωθούν την κυβερνητική ενεργοποίηση, το Πρόγραμμα έχει αναδείξει την σημασία της μετακίνησης πέρα από την "εξωτερική βοήθεια" ad hoc κοινοτικών έργων. Έχει επισημάνει την ανάγκη αναζωογόνησης των δημόσιων αρχών, προσανατολίζοντας τις προς διαδικασίες που διευκολύνουν συμμετοχικές βελτιώσεις οικισμών - και ενισχύοντας τον τρόπο με τον οποίο διεξάγουν τον σχεδιασμό και κατανέμουν τους πόρους.

Το έργο του Προγράμματος στην κοινοτική ανάπτυξη δίνει επίσης μια πρακτική εστίαση στις κανονιστικές θέσεις που εκφράζονται ρητά στις εθνικές πολιτικές για αναδιανομή και λαϊκή συμμετοχή. Στο έργο του με τα υπουργεία των αντίστοιχων τομέων - τοπική αυτοδιοίκηση, στέγαση, ανάπτυξη της κοινότητας και της ισότητας των δυο φύλων - το CDP έχει βοηθήσει στον προσανατολισμό των προγραμμάτων αποκέντρωσης, καθιστώντας τα προγράμματα αυτά πιο επιχειρησιακά σε τοπικό επίπεδο.

Ακόμη, το CDP έχει εφοδιάσει τους υλοποιητές της ανάπτυξης με ένα σύνολο πρακτικών που εκφράζουν πλήρως τους κανόνες για τους συνεταιρισμούς. Η έρευνα δείχνει την σημασία της σύνδεσης της πρακτικής δημόσιας διαχείρισης με την λαϊκή δράση. Υπογραμμίζει την ανάγκη οι λαϊκοί οργανισμοί να ενδυναμώσουν τους εξωτερικούς δεσμούς τους με τους δημόσιους θεσμούς, όπως και την ανάγκη οι τοπικές αρχές να αναθεωρήσουν το πως σχετίζονται με τις κοινότητες και τους οργανισμούς τους.

(D) Μάθηση και Απόκτηση Γνώσης για Διαμόρφωση Πολιτικής και Υπεράσπιση

Η σχέση της Έρευνας Αξιολόγησης με την πολιτική και τεχική συμβουλευτική υποστήριξη του UNCHS (Habitat) δείχνει ότι το Κέντρο δεν πρέπει να περιορίσει αυτή την έρευνα σε ένα Πρόγραμμα κάθε δέκα χρόνια (π.χ. να διεξάγει ad hoc έρευνα). Αντίθετα, το UNCHS (Habitat) θα πρέπει να σκεφτεί τρόπους θεσμοποίησης διαδικασιών για οργανωμένη μάθηση και αντανάκλασης τους προκειμένου να παραμείνει ένας δυναμικός διαμορφωτής πολιτικής και να διατηρήσει έναν αξιόπιστο υπερασπιστικό ρόλο.

Ένας Οργανισμός Μάθησης: Ένα σημαντικό εύρημα του Προγράμματος Κοινοτικής Ανάπτυξης είναι ότι το Κέντρο έχει την ικανότητα να μάθει από τον ευατό του, με την προϋπόθεση ότι έχει ρητούς μηχανισμούς (και τα απαραίτητα χρήματα) για να το πράξει. Η μάθηση εμφανίζεται όταν οι θεσμοί ενσωματώνουν την έρευνα με ένα οργανωμένο τρόπο με πειραματικά έργα, έρευνα, αποτίμηση, ανάπτυξη πολιτικής και υπεράσπιση. Το UNCHS (Habitat) θα πρέπει να συνδυάσει πειραματικά έργα, έρευνα, ανάλυση και αποτίμηση και κατόπιν να χρησιμοποιήσει τα αποτελέσματα για να συμβουλεύσει τις κυβερνήσεις και να θέσει πρότυπα για τους χρηματοδοτικούς φορείς. Επιπρόσθετα, θα πρέπει να βασιστεί στους μηχανισμούς μάθησης για να τροποποιήσει τις στρατηγικές ανάπτυξης προγραμμάτων, να αναβαθμίσει ότι λειτουργεί, να διαμορφώσει πολιτική και να τεκμηριώσει την υπερασπιστική του πολιτική. Η πρόκληση για το UNCHS (Habitat) είναι να διευκολύνει τις διαδικασίες οργανωμένης μάθησης στο εσωτερικό της Υπηρεσίας, μεταξύ εταίρων και στο εσωτερικό των μικρο-παρεμβάσεων.

Εσωτερική Μάθηση: Η θεσμοποιημένη μάθηση μέσα στο Κέντρο απαιτεί την θέσπιση ρόλων και υποχρεώσεων για τις μονάδες που έχουν ικανότητα για έρευνα. Εδώ το σημείο-κλειδί είναι η ενσωμάτωση των συμαβατικών λειτουργιών παρακολούθησης της έρευνας με την εφαρμοσμένη έρευνα έτσι ώστε και οι δύο να είναι οργανωμένες και να αλληλοενισχύονται. Ακόμη αυτό συνεπάγεται την δημιουργία μιας αίσθησης μεταξύ αυτών που υλοποιούν πειραματικά σχέδια και παρέχουν συμβουλευτική τεχνική υποστήριξη ότι η έρευνα αξιολόγησης είναι ένα σημαντικό στοιχείο στο έργο τους.

Μάθηση με Εταίρους: Το Κέντρο θα πρέπει να σκεφτεί να εφαρμόσει διαδικασίες εσωτερικής μάθησης με τρόπο που να επωφελείται από τους εταίρους και παράλληλα να είναι χρήσιμος και για αυτούς. Αυτό σημαίνει την πρώιμη εμπλοκή των εταίρων στον σχεδιασμό των πειραματικών έργων, στις ερευνητικές πρωτοβουλίες και τις παγκόσμιες εκστρατείες. Ο συμμετοχικός σχεδιασμός απαιτεί επένδυση σε προπαρασκευαστικά εργαστήρια που επιτρέπουν ανταλλαγές σε εννοιολογικά και πρακτικά ζητήματα. Ακόμη, η συνεργασία με εταίρους στο στάδιο του σχεδιασμού βοηθά στην διασφάλιση ότι οι πληροφορίες που θα προκύψουν από τα έργα, την έρευνα και τις εκστρατεία είναι έγκυρη, διαδίδεται και είναι διαθέσιμη σε μια ευρεία δια-τομεακή κλίμακα ενδιαφερομένων.

Λαϊκή Έρευνα: Οι διαδικασίες μικρο-μάθησης είναι ιδιαίτερα σημαντικές για το UNCHS (Habitat) δεδομένου του ρητού του ενδιαφέροντος για την μείωση της φτώχειας. Το Κέντρο θα πρέπει να ενσωματώσει στην ερευνητική του στρατηγική την εκπαίδευση κινητοποιητών και ηγετών της κοινότητας σε βασικές μεθόδους συλλογής στοιχείων και ερμηνείας. Η λαϊκή έρευνα είναι χρονοβόρα αλλά συχνά οδηγεί την έρευνα σε ενδιαφέροντες και αναπάντεχες κατευθύνσεις. Επίσης, βοηθά στο να διασφαλίσει ότι τα νοικοκυριά χαμηλού εισοδήματος είναι και παραγωγοί και χρήστες της γνώσης.

(E) Συνεισφορά σε μια Παγκόσμια Εκστρατεία για την Αστική Διακυβέρνηση

Την παρούσα στιγμή, το UNCHS (Habitat) έχει ξεκινήσει μια παγκόσμια εκστρατεία για την αστική διακυβέρνηση. Η ιδέα της εκστρατείας είναι να βελτιώσει τις συνθήκες διαβίωσης και εργασίας των κατοίκων των πόλεων μέσω της προώθησης ενός "κώδικα συμπεριφοράς" για την αστική διακυβέρνηση. Η εκστρατεία αναζητά να καθορίσει και να προωθήσει αναγνωρισμένους κανόνες διακυβέρνησης όπως διαφάνεια, λογοδοσία, δημοκρατική λήψη αποφάσεων, ισότητα και βιώσιμη αστική ανάπτυξη. Επιπλέον των υπερασπιστικών κανόνων, το Κέντρο ενδιαφέρεται στο να παρέχει στους ακτιβιστές, τους υλοποιητές και τους διαμορφωτές πολιτικής με επιχειρησιακές στρατηγικές, εργαλεία και δείκτες που μπορούν να χρησιμοποιήσουν για να υποστηρίξουν αυτούς τους κανόνες.

Το UNCHS (Habitat) αναζητά να διευκολύνει αυτές τις εκστρατείες παρά να τις ιδιοποιηθεί. Η πραγματική επίδραση των εκστρατειών θα εξαρτηθεί από την στήριξη και την δράση των εταίρων. Το Κέντρο θα ξεκινήσει μια διαδικασία καθορισμού των κανόνων και των πρακτικών που θα περιλαμβάνει τους ηγέτες της κοινότητας, τους αξιωματούχους της τοπικής αυτοδιοίκησης, τους ανώτερους διαμορφωτές πολιτικής της κυβέρνησης, τους ακτιβιστές και διευκολυντές των ΜΚΟ, τους ερευνητές εφαρμοσμένης έρευνας, τους εκπαιδευτές και τους αντιπροσώπους των διεθνών οργανισμών αναπτυξιακής συνεργασίας. Το Κέντρο ελπίζει όχι μόνο να αναπτύξει ένα "Κώδικα Συμπεριφοράς" αλλά και να θεσπίσει μηχανισμούς για να παρακολουθεί τις κυβερνήσεις και να τις βοηθά να υλοποιήσουν την χρηστή αστική διακυβέρνηση. Το UNCHS (Habitat) σχεδιάζει να χρησιμοποιήσει την εκστρατεία για να επηρεάσει τον πολυμερή αναπτυξιακό δανεισμό, πιθανότατα θεσπίζοντας κριτήρια βασισμένα στους κανόνες, τις πρακτικές και τους δείκτες της εκστρατείας.

Η Έρευνα Αξιολόγησης προτείνει τέσσερεις τρόπους με τους οποίους το Πρόγραμμα Κοινοτικής Ανάπτυξης θα μπορούσε να συνεισφέρει στην παγκόσμια εκστρατεία για την αστική διακυβέρνηση.

Επιχειρησιακές Στρατηγικές: Όπως παρουσιάστηκε παραπάνω (στο "3" αυτού του τμήματος), το CDP έχει αποδείξει την ικανότητα του να συνδέει επιχειρησιακές στρατηγικές με κανονιστικές θέσεις. Οι προσπάθειες του Κέντρου να ξεκινήσει μια εκστρατεία για την αστική διακυβέρνηση μπορεί να ωφεληθούν από το ερευνητικό έργο του CDP στην κυβερνητική ενεργοποίηση. Η έρευνα συνιστά στο UNCHS (Habitat) να παγιώσει το υπάρχον έργο του με νομικές, χρηματοδοτικές και διοικητικές διαδικασίες που να μπορούν να χρησιμοποιήσουν οι τοπικές κυβερνήσεις προκειμένου να ενεργοποιήσουν την κρατική δράση. Αυτές οι διαδικασίες σχετίζονται στενά με τους κανόνες της δημοκρατικής λήψης αποφάσεων, την ισότητα, κτλ. και μπορούν να αποτελέσουν σημαντικές συμβολή στην εκστρατεία. Ακόμη, σχετικά μπορεί να αποδειχτούν και τα εργαλεία που είναι απαραίτητα για την σύνδεση της κοινοτικής δράσης με την δημόσια διαχείριση.

Δείκτες κριτηρίων: Ένα σημαντικό υπο-προϊόν της Έρευνας Αξιολόγησης είναι οι 400 δείκτες που μετρούν την κοινοτική συμμετοχή, την κοινοτική διαχείριση και την κυβερνητική ενεργοποίηση. Οι δείκτες για την κυβερνητική ενεργοποίηση μπορεί να είναι ιδιαίτερα σχετικοί για την εκστρατεία. Αυτοί μετρούν την παρουσία και την ποιότητα των μεθόδων σχεδιασμού της τοπικής αυτοδιοίκησης, των νομικών οργάνων και των χρηματοδοτικών διαδικασιών. Αυτοί οι δείκτες θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για να παρακολουθήσουν την συμμόρφωση της κυβέρνησης με τον "κώδικα συμπεριφοράς", καθώς και να δείξουν τρόπους με τους οποίους οι τοπικές αρχές μπορούν να συνεργαστούν πιο αποτελεσματικά και δημοκρατικά με τους οργανισμούς των οικισμών. Ακόμη, οι δείκτες κυβερνητικής ενεργοποίησης μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως κριτήρια για τον τραπεζικό δανεισμό πολυμερούς ανάπτυξης.

Συνεργασία με Εταίρους: Η Έρευνα Αξιολόγησης δείχνει ότι οι προσπάθειες του CDP για την μείωση της φτώχειας απαιτούν εργασία σε όλα τα επίπεδα των οικισμών, των τοπικών αρχών και των κεντρικών κυβερνήσεων. Συνεπώς, οι επιχειρησιακοί εταίροι του CDP αποτελούν ένα κράμα από κοινοτικούς ηγέτες, εκπροσώπους των ομοσπονδιών των CBO, αξιωματούχους "πεδίου" της τοπικής αυτοδιοίκησης, αστικούς διαχειριστές, δημάρχους, καθώς και διευθυντές της κεντρικής κυβέρνησης, μόνιμους γραμματείς και υπουργούς. Το UNCHS (Habitat) μπορεί να ενισχύσει την αποτελεσματικότητα της εκστρατείας μέσα από την δημιουργία μιας παρόμοιας ποικιλομορφίας εταίρων. Αυτή δεν πρέπει να περιοριστεί στο δίκτυο του CDP, αλλά πρέπει να περιλαμβάνει και μια δίκαιη κατανομή των υλοποιητών προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η εκστρατεία αντιμετωπίζει την διακυβέρνηση από την οπτική των οικισμών, των τοπικών αρχών και των κεντρικών κυβερνήσεων.

Επιχειρησιακός Προγραμματισμός με Τράπεζες Πολυμερούς Ανάπτυξης: Οι προσπάθειες του UNCHS (Habitat) να επηρεάσει τις πολιτικές και τις πρακτικές της Παγκόσμιας Τράπεζας και των Τραπεζών Περιφερειακής Ανάπτυξης είναι ένας φιλόδοξος αλλά κρίσιμος στόχος της εκστρατείας για την αστική διακυβέρνηση. Μια ευκαιρία που θα ενίσχυε την εκστρατεία προς αυτή την κατεύθυνση θα μπορούσε να είναι η εξερεύνηση του πιθανού ρόλου του Κέντρου στην προετοιμασία των δήμων και των θεματικών υπουργείων να πάρουν μεγάλα αναπτυξιακά δάνεια. Υπουργοί και δήμαρχοι στην Βενεζουέλα, την Γουατεμάλα και την Τανζανία έχουν προσεγγίσει το CDP προκειμένου να τους δώσει μια "προ-επενδυσιακή" εκπαίδευση καθώς και ένα πιλοτικό πρόγραμμα για την κοινοτική διαχείριση και την κυβερνητική ενεργοποίηση. Πιστεύουν ότι μια παρέμβαση του UNCHS (Habitat) δύο χρόνια πριν την λήψη μεγάλων δανείων θα μπορούσε να τους βοηθήσει. Θα μείωνε το κόστος βελτίωσης των οικισμών, θα βελτίωνε την διαχείριση και την συντήρηση, θα δημιουργούσε μεγαλύτερη αποδοχή για τα τέλη χρήσης και εν τέλει θα βοηθούσε τις κυβερνήσεις να αποπληρώσουν τα δάνεια τους. Η εκστρατεία θα μπορούσε να ωφεληθεί από έναν επιχειρησιακό προγραμματισμό που περιλαμβάνει το UNCHS (Habitat), κυβερνήσεις και αναπτυξιακές τράπεζες. Η δοκιμή και το λάθος που περιλαμβάνονται στην διαπραγμάτευση, την υλοποίηση και την αξιολόγηση των "προ-επενδυτικών" έργων θα μπορούσαν να δώσουν μεγαλύτερη σαφήνεια στην εκστρατεία.

(F) Εφαρμοσμένη Στρατηγική για την Διάδοση των Ευρημάτων της Έρευνας στους Εταίρους

Η Έρευνα Αξιολόγησης παρέχει πληροφορίες που είναι δυνητικά χρήσιμες στους ακτιβιστές, τους επαγγελματίες και τους διαμορφωτές πολιτικής αρκετά πέρα από το δίκτυο του CDP και των εταίρων του. Το Κέντρο θα πρέπει να διευκολύνει μια διαδικασία διάδοσης και ανταλλαγών μέσω μιας σειράς παγκόσμιων, υπο-περιφερειακών και εθνικών/τοπικών φόρουμ. Μια εφαρμοσμένη στρατηγική για την διάδοση των ευρημάτων της έρευνας με τους εταίρους θα έδινε στο Κέντρο μεγαλύτερη προβολή, επιδεικνύοντας την ικανότητα του να εφαρμόζει έννοιες της κοινοτικής ανάπτυξης για την μείωση της φτώχειας.

Συγκεκριμένα Θέματα: Τα θέματα των φόρουμ μπορούν να περιλαμβάνουν συζητήσεις για την μείωση της φτώχειας, συμμετοχή, κοινοτική διαχείριση, κυβερνητική ενεργοποίηση (των κοινοτήτων και των αγορών), διακυβέρνηση, αποκέντρωση και συν-διαχείριση. Το Κέντρο θα πρέπει να προσεγγίσει τα θέματα αυτά με τους ρητούς σκοπούς: (i) καθορισμός κανονιστικών θέσεων, (ii) Προσδιορισμός δεικτών που μετρούν την εφαρμογή των κανονιστικών προδιαγραφών, (iii) Προώθηση εννοιολογικής κατανόησης, και, (iv) Θέσπιση στρατηγικών πλαισίων, πρακτικών και εργαλείων που επιτρέπουν στους επαγγελματίες και τους διαμορφωτές πολιτικής να καταστήσουν λειτουργικές τις έννοιες.

Εταίροι: Τα φόρουμ θα μπορούσαν να εμπλέξουν διάφορα ακροατήρια και μαζί και ξεχωριστά. Μακροχρόνια, θα πρέπει να οργανώνονται και να φιλοξενούνται από τους εταίρους: επιστήμονες εφαρμοσμένης έρευνας, επαγγελματίες (σε όλα τα επίπεδα), και υψηλά ιστάμενους διαμορφωτές πολιτικής. Η ακαδημαϊκή κοινότητα μπορεί να κληθεί να προκαλέσει τα ευρήματα της έρευνας, αμφισβητώντας όχι μόνο τα αποτελέσματα αλλά και την μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε για να οδηγηθούμε σε αυτά. Τα ακαδημαϊκά φόρουμ θα μπορούσαν να βοηθήσουν στην ενοποίηση μιας διάσπαρτης ερευνητικής ατζέντας, να ενισχύσουν τα δίκτυα μεταξύ ερευνητών και να προωθήσουν την εφαρμοσμένη έρευνα που συνδέει τους ακαδημαϊκούς με λαϊκούς οργανισμούς και την τοπική αυτοδιοίκηση. Οι επαγγελματίες της ανάπτυξης θα μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν τα ευρήματα για να αναπτύξουν περισσότερο λεπτομερείς επιχειρησιακές στρατηγικές και πρακτικά εργαλεία. Εδώ η έμφαση θα πρέπει πρώτα να δοθεί στην οικοδόμηση ενός νομικού, χρηματοδοτικού και διοικητικού πλαισίου για την τοπική κυβερνητική ενεργοποίηση της κοινοτικής δράσης. Ένα επιπλέον σύνολο φόρουμ θα πρέπει να οργανωθεί για τους διαμορφωτές πολιτικής των κυβερνήσεων, των ιδρυμάτων και των χρηματοδοτικών οργανισμών. Το Κέντρο θα πρέπει να ηγηθεί μιας ατζέντας για την επικαιροποίηση των προτεραιοτήτων πολιτικής και την αναθεώρηση των κριτηρίων για μελλοντική αναπτυξιακή συνεργασία.

Τύποι των φόρουμ: Το Κέντρο θα μπορούσε να διευκολύνει την μάθηση μεταξύ των εταίρων μέσω διαφορετικών τύπων φόρουμ, περιλαμβανομένων: διεθνείς συναντήσεις ομάδων εμπειρογνωμόνων, υπο-περιφερειακά φόρουμ, καθώς και εθνικές και δημοτικές συναντήσεις. Οι Διεθνείς Συναντήσεις Ομάδων Εμπειρογνωμόνων θα μπορούσαν να αξιοποιήσουν την γνώση συγκεκριμένων θεσμών που ειδικεύονται και προωθούν ζητήματα σχετικά με την κοινοτική ανάπτυξη και την μείωση της φτώχειας. Οι Υπο-περιφερειακές Υποδομές Πόρων θα μπορούσαν να θεσπίσουν ετήσια φόρουμ για να ενημερώσουν παγκόσμιες στρατηγικές με εμπειρίες προερχόμενες από πρακτική εφαρμογή. Αυτό θα συνεπάγεται απαραίτητα την ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ επιχειρησιακών και στρατηγικών εταίρων που εργάζονται μέσα σε επιλεγμένες υπο-περιφέρειες (Κεντρική Αμερική, Ανατολική Αφρική, κτλ.). Το UNCHS (Habitat) θα μπορούσε να αυξήσει τα παγκόσμια και υπο-περιφερειακά φόρουμ με εθνικές και τοπικές πρωτοβουλίες. Το Κέντρο μπορεί να εντοπίσει χώρες και δήμους όπου παρέχει τώρα πιλοτικά προγράμματα και τεχνική συμβουλευτική υποστήριξη και να χρησιμοποιήσει τα φόρουμ για να προωθήσει σχετικά ζητήματα για την καταπολέμηση της φτώχειας και να συντονίσει διάσπαρτες επιχειρησιακές δραστηριότητες.

(G) Μελλοντική Έρευνα

Όπως συμβαίνει γενικά και με την Έρευνα Αξιολόγησης, η μελέτη του UNCHS (Habitat)/ISS για την κοινοτική συμμετοχή, την κοινοτική διαχείριση και την κυβερνητική ενεργοποίηση, υποδεικνύει νέους τομείς για μελέτη.

Κυβερνητική Ενεργοποίηση των Κοινοτήτων και των Αγορών: Σύμφωνα με την έρευνα, οι υποστηρικτές της κυβερνητικής ενεργοποίησης συχνά στερούνται σαφήνειας αναφορικά με το ποιος ενεργοποιεί, τι ενεργοποιείται και για ποιους σκοπούς. Ένας πιθανός τομέας για μελλοντική μελέτη του Κέντρου αφορά το πως θα φτάσουμε σε μια καλύτερη κατανόηση της κυβερνητικής ενεργοποίησης. Αυτό μπορεί να προσεγγιστεί σε εννοιολογικά και πρακτικά επίπεδα. Εννοιολογικά, καλό θα ήταν το UNCHS (Habitat) να εντοπίσει δυο μορφές ενεργοποίησης και την σχέση τους: την κυβερνητική ενεργοποίηση της κοινοτικής δράσης και την κυβερνητική ενεργοποίηση των διαδικασιών των αγορών και της ιδιωτικοποίησης. Επιχειρησιακά, η έρευνα θα μπορούσε να εντοπίσει και να συγκρίσει τις στρατηγικές που χρησιμοποιούν οι κυβερνήσεις για να θέσουν σε εφαρμογή τις δύο μορφές ενεργοποίησης. Μια συγκεκριμένη οπτική γωνία της έρευνας θα μπορούσε να είναι η τεκμηρίωση του πως η κυβερνητική ενεργοποίηση των αγορών μπορεί να υλοποιηθεί από την "οπτική της κοινότητας".

Κοινοτική Ανάπτυξη και Οικονομική Μεγέθυνση: Η κοινοτική ανάπτυξη και τα συστατικά της μέρη - συμμετοχή, διαχείριση, ενεργοποίηση - συχνά ιδώνονται μόνο από την οπτική της κοινωνικής ανάπτυξης. Τι συμβαίνει όμως με τις οικονομικές οπτικές; Συμβάλλει η κοινοτική ανάπτυξη στην οικονομική μεγέθυνση; Ένας πιθανός δρόμος της μελλοντικής έρευνας θα μπορούσε να η εξέταση του πως οι δεξιότητες στην διαχείριση της κοινότητας σε συνδυασμό με τις ενεργοποιητικές πρακτικές της κυβέρνησης συμβάλλον στα εξής: (α) δημιουργία ενεργητικού, θέσεων εργασίας και εισοδήματος, (β) μείωση του κόστους των βελτιώσεων στους οικισμούς, (γ) αποδοχή των τελών χρήσης για τις υποδομές και τις υπηρεσίες των οικισμών, (δ) απόσβεση του κόστους των δημοσίων επενδύσεων που οδηγεί σε καλύτερη αποπληρωμή του δανείου, και, (ε) δημιουργία μεγαλύτερων (και καλύτερα στοχευμένων) δημοσίων και ιδιωτικών οικονομικών επενδύσεων.

Κοινοτική Δράση και Δημόσια Διοίκηση: Το UNCHS (Habitat) και οι εταίροι θα μπορούσαν σε μεγάλο βαθμό να ωφεληθούν από την έρευνα που θα εξετάζει πως οι λαϊκοί οργανισμοί και οι τοπικές αρχές συνεργάζονται από κοινού για την χρηματοδότηση και την διαχείριση των βελτιώσεων των οικισμών. Η Έρευνα Αξιολόγησης τονίζει την ανάγκη να εξερευνηθεί καλύτερα η σχέση ανάμεσα στις δράσεις των κοινοτήτων και των οργανισμών τους με τις διαχειριστικές πρακτικές των δημόσιων αρχών. Τέσσερεις τομείς για μελλοντική έρευνα είναι: (α) μελέτες συμπεριφοράς για το πως οι δημόσιοι υπάλληλοι και οι κάτοικοι αντιλαμβάνονται τους ρόλους τους και αυτούς του άλλου, (β) ανάλυση των πρακτικών της δημόσιας διοίκησης που ενεργοποιούν την κοινοτική δράση (νομικές, χρηματοδοτικές, διοικητικές), (γ) ανάλυση του ρόλου των ενδιάμεσων θεσμών όπως των ΜΚΟ, πολιτικών κομμάτων, ομοσπονδιών των CBO, υπο-δημοτικών μονάδων, (δ) συγκριτική ιστορική ανάλυση του πως η σχέση ανάμεσα στα κράτη και τις κοινωνίες επιδρά στην συν-διαχείριση.

Συγκριτική Τομεακή Ανάλυση της Κοινοτικής Διαχείρισης: Πολλές από τις πρακτικές κοινοτικής διαχείρισης που προωθούνται από το CDP είναι δια-τομεακές. Οι οικογένειες με χαμηλό εισόδημα μπορούν να χρησιμοποιήσουν αυτές τις δεξιότητες όχι μόνο για να αποκτήσουν ικανοποιητική στέγαση, εργασία και βασικές υπηρεσίες, αλλά και για να βελτιώσουν την δημόσια υγεία, καθώς και για να διαχειριστούν φυσικούς πόρους όπως το νερό, τα δάση, κτλ. Το UNCHS (Habitat) θα πρέπει να διεξάγει έρευνα που να συγκρίνει πως η κοινοτική διαχείριση υλοποιείται σε άλλους τομείς όπως η υγεία, τα υδάτινα αποθέματα και τα δάση. Με την τεκμηρίωση αυτών των πρακτικών, το Κέντρο θα μπορούσε να ενισχύσει την κοινοτική διαχείριση των βελτιώσεων των οικισμών και να συνεισφέρει στις βασισμένες στην κοινότητα προσεγγίσεις αναφορικά με την δημόσια υγεία και την διαχείριση φυσικών πόρων.

© Πνευματικά δικαιώματα 1967, 1987, 2007 Φιλ Μπαρτλ
Σχεδιασμός Ιστοσελίδας: Lourdes Sada

––»«––

Τελευταία ενημέρωση: 26.07.2012