Tweet
Traduceri:
Alte Pagini:
Module
Harta site-ului
Cuvinte cheie
Contact
Document utile
Link-uri utile
Cuprins:
Cuprins:
Cuprins:
Cuprins:
Cuprins:
Cuprins:
Cuprins:
Cuprins:
Cuprins:
O SCHITA A STRATEGIEI PMC
de Phil Bartle, PhD
traducere de Ioana Ciobotea
Din Strategia Managementului Comunitatii
O mare parte a acestui document este prezentata pe puncte, astfel incat sa fie o schita concisa. Vezi Strategia explicata in detaliu pentru fiecare argument
Introducere:
Strategia PMC consta din trei parti, putandu-se compara cu o dubla invaluire dintr-o campanie militara, care se completeaza una pe alta. Aceste trei parti sunt (1) promovarea participarii comunitatii (incluzand ciclul mobilizarii), (2) managementul comunitatii (incluzand trainingul in management pentru restructurarea institutionala), si (3) promovarea si crearea unui mediu favorabil (incluzand conditiile guvernamentale si non-guvernamentale care inconjoara si influenteaza comunitatile).
Schita strategiei descrisa aici incepe cu o descriere a elementelor generale, si merge mai departe de aceste trei parti. Aceste elemente includ factorii care ar putea determina variatii ale strategiei in ansamblul ei. Urmeaza descrierea naturii aparte a trainingului in materie de strategie (care influenteaza toate cele trei parti).
Un factor general important, care se integreaza in toate cele trei parti, este participarea egala a ambelor sexe (sensibilizarea pentru imbunatatirea participarii egale a ambelor sexe). Urmeaza apoi listarea elementelor fiecarei dintre cele trei sectiuni. Ideile sunt prezentate succint in mod deliberat, pentru a va ajuta sa va formati o imagine generala asupra strategiei. In completare, se prezinta o descriere mai detaliata, "explicarea strategiei."
Variatii ale Strategiei:
Strategia variaza de la caz la caz, in functie de diferitii factori care influenteaza intarirea comunitatii si eradicarea saraciei. Acesti factori includ:
- Gradul si natura promovarii unui mediu favorabil;
- Nivelul actual si diversitatea participarii comunitatii;
- Nivelul de urbanizare, heterogenitate etnica, si al facilitatilor urbane;
- Nivelul de consens si unitate al fiecarei comunitati;
- Trasaturile
esentiale ale tehnologiei si economiei;
(de ex. pescuitul, agricultura, cresterea animalelor, vanatoarea, industria, comertul); - Nivelul si natura organizarii si a cunostintelor de management; si
- Natura, statutul si influenta ONG-urilor.
Training-ul:
O trasatura importanta a strategiei, care se intersecteaza cu trainigul (principala resursa furnizata intr-un PMC), este ca acesta trebuie sa fie neprotocolar, neortodox, si in functie de cerinte. Se pune accentul pe trainigul in timpul muncii, orientat dupa circumstante, care sa stimuleze invatarea participativa.
Sunt incluse scopurile ortodoxe ale trainingului (de ex. transferul de cunostinte, incurajarea, impartasirea informatiei, si sensibilizarea), care vizeaza participantii individuali, precum si un scop suplimentar, neortodox: organizarea sau reorganizarea grupurilor, mobilizarea lor in vederea actiunii, pentru a-si intari capacitatea si eficienta.
Egalitatea sexelor:
In toate cele trei elemente majore, si la toate nivelurile de implementare, strategia promoveaza activ participarea egala a ambelor sexe. Aceasta se bazeaza pe cateva principii. Primul este reprezentat de drepturile omului de a participa indiferent de sex (si de alte caracteristici).
Intervin, de asemenea, preocupari economice si politice; economia nu poate functiona la nivel optim atunci cand cincizeci la suta din populatie este exclusa in mod sistematic, iar o buna guvernare este restrictionata de o excludere similara.
Urmatoarele trei parti: A, B, si C, identifica pe scurt cele trei componente majore ale strategiei in general.
Partea A: Participarea comunitatii:
Strategia se bazeaza pe ideea ca participarea tuturor membrilor unei comunitati vizate este esentiala, atat pentru reducerea saraciei cat si pentru consolidarea comunitatii. Desi exista diverse interpretari ale termenului "participare", in cadrul PMC el semnifica in mod particular participarea intregii comunitati (si nu doar a unor factiuni) la luarea deciziilor: evaluarea situatiei (necesitati si potential), determinarea problemelor si obiectivelor prioritare, planificarea actiunilor, implementarea si monitorizarea lor, si evaluarea rezultatelor.
Aceasta inseamna ca intreaga comunitate isi asuma responsabilitatea pentru dezvoltarea sa (si nu o lasa pe seama unui grup din afara).
Desi contributia la procurarea resurselor (de ex. donatii, munca comunitara, furnizarea de materiale) poate fi o parte a participarii, si desi dialogul si consultarea cu agentiile externe este incurajata, subliniem aici ca "participare" este un termen mult mai cuprinzator si mai general decat "contributie" sau "consultare".
Promovarea participarii comunitare:
Stimularea si incurajarea comunitatii pentru a participa la luarea deciziilor privind propria dezvoltare, este un proces alcatuit din cicluri repetate. Este numit adesea ciclul mobilizarii, ciclul rezolvarii problemelor, sau ciclul de dezvoltare comunitara.
Lista urmatoare indica principalii pasi ai acestui ciclu:
- Sensibilizarea autoritatilor si obtinerea aprobarilor;
- Sensibilizarea membrilor comunitatii;
- Analiza situatiei si evaluarea participativa; *
- Organizarea unitatii; obtinerea consensului general; *
- Definirea prioritatilor, problemelor si obiectivelor; *
- Realizarea unui plan de actiune; *
- Organizarea unui CIC, comitetul executiv; *
- Implementarea si monitorizarea; *
- Estimarea si evaluarea (impactului); * si
- Repetarea ciclului
[* de asemenea parte a trainingului in management descris mai jos.]
Cele de mai sus nu reprezinta o lista eclectica a activitatilor. Fiecare etapa este corelata cu etapele anterioare si ulterioare, precum si cu ciclul in ansamblul sau. Exista o ordine logica si functionala a acestor etape. De fiecare data cand ciclul se repeta, aceasta se realizeaza pe baza evaluarii facute in ciclul anterior, si se porneste de la rezultatele deja obtinute.
Schimbarea sociala ca mijloc de consolidare a comunitatilor:
Ca si ciclul de interventie descris mai sus, si alte cateva elemente ale strategiei au drept scop consolidarea capacitatii comunitatii si reducerea saraciei, dar ele pot fi initiate in momente diferite, in functie de schimbarile se situatie.
Acestea includ:
- Evaluarea si analizarea organizatiilor locale existente;
- Intarirea organizatiilor locale;
- Dezvoltarea relatiilor intre diferite organizatii;
- Generarea de locuri de munca si de noi venituri;
- Dezvoltarea infrastructurii si a locuintelor;
- Activitati de mediu; si
- Alinarea participativa a efectelor dezastrelor si managementul acestora.
Obiectivele mobilizarii pentru dezvoltarea comunitatii pot varia de la o comunitate la alta. Cu toate acestea, exista cateva elemente comune: eradicarea saraciei, buna guvernare, schimbarea organizarii sociale (dezvoltarea), construirea capacitatii comunitatii, intarirea grupurilor de persoane cu venituri reduse sau marginalizate, si participarea egala a ambelor sexe.
Partea B: Managementul comunitatii:
Plecand de la promovarea participarii comunitatii si interventiile de dezvoltare a acesteia, strategia continua apoi cu o introducere in "managementul comunitatii".
Desi caracteristica principala este reprezentata de training, managementul comunitatii nu se limiteaza numai la scopul ortodox al trainingului, care este transferul de cunostinte. El include, de asemenea, incurajarea comunitatii, sensibilizarea ei, si transferul de informatie.
Si, cel mai important, el include consolidarea organizationala. Acolo unde nu exista organizare, el creaza noi structuri destinate sa obtina rezultatele dorite de comunitate; acolo unde exista deja o anumita organizare, ea este restructurata pentru cresterea eficientei atingerii obiectivelor pe care si le-a propus comunitatea.
Organizarea (sau reorganizarea) este un produs al trainigului in management in sine (similar cu organizarea sindicala), si se edifica pe cele patru intrebari cheie din management (Ce vrem sa realizam? Ce resurse avem? Cum vor fi acestea folosite in mod optim pentru atingerea rezultatelor dorite? si Ce se va intampla cand vom realiza ceea ce ne-am propus?)
Trainigul in managementul comunitatii:
Trainigul in management vizand consolidarea comunitatilor trebuie integrat cu promovarea participarii comunitatii si cu ciclul mobilizarii. Trainingul este structurat in vederea organizarii plus a transferului de cunostinte.
El include urmatoarele elemente:
- Organizarea comunitatii si a executivului acesteia in vederea luarii deciziilor;
- Trainingul in management: cele patru intrebari cheie;
- Planificarea proiectului;
- Organizarea pentru a actiona;
- Trainingul pentru trasferul de competente (de ex. in management, finante, competente tehnice);
- Monitorizarea si raportarea;
- Informatia in management si managementul informatiei;
- Trainingul privind participarea egala a ambelor sexe;
- Solutionarea conflictelor si formarea unei echipe;
- Crearea de retele si de conexiuni (pe verticala si orizontala);
- Dezvoltarea de parteneriate intre sectorul public si privat, ONG-uri, OBC-uri si comunitati;
- Procurarea resurselor, Colectarea de fonduri; si
- Trainingul liderilor ; formarea unei echipe.
In timp ce elementele de training in management descrise mai sus sunt destinate in principal consolidarii comunitatii si reducerii saraciei la nivel social, elemente aditionale au drept tinta reducerea saraciei la nivel de antreprize private, prin formarea si consolidarea de microintreprinderi.
Aceste elemente includ:
- Sprijinirea intreprinderilor mici si mijlocii, incurajarea formarii de noi intreprinderi si intarirea celor deja existente;
- Promovarea realizarii de economii, a creditului prin rotatie, a formarii si consolidarii sindicatelor, vizand in particular grupurile de femei;
- Construirea si dezvoltarea infrastructurii comunitatii, trainigul si perfectionarea antreprenorilor privati, vizand mai ales grupurile vulnerabile si femeile;
- Cursuri de perfectionare vocationala si tehnica (vezi notele despre training din introducere); si
- Dezvoltarea si consolidarea grupurilor (de ex. cele bazate pe creditul prin rotatie) prin training privind cunostintele necesare obtinerii unui credit, administrarii lui, economisirii, si prin training in domeniul financiar si al managementului pentru formarea de intreprinderi profitabile.
Spre deosebire de ciclul mobilizarii descris anterior, nu toate aceste elemente din aceste doua liste trebuie sa fie initiate in raport cu elementele anterioare sau ulterioare. Ordinea in care au fost listate este una aproximativa, si poate varia in functie de evaluarea continua a punctelor tari, a punctelor slabe si a necesitatilor.
Instrumentele trainingului in management:
Grupurile vizate de trainingul in management mentionate mai sus includ cateva categorii de persoane si grupuri din cadrul comunitatii. Strategia include dezvoltarea, localizarea si reproducerea de instrumente in functie de grupul vizat.
Acestea includ:
- Conferinte si seminarii de sensibilizare si schimb de informatii;
- Seminarii de training pentru transferul de cunostinte;
- Intruniri si sesiuni de training privind organizarea (si reorganizarea);
- Foruri (forumuri) pentru crearea de retele, inter-regionale, intra-nationale si inter-nationale;
- Informarea publica prin intermediul mass-mediei (radio, televiziune, ziare);
- Crearea si dezvoltarea de directive pentru training, strategie si planificare;
- Dezvoltarea de material de training local sau general (manuale, conspecte, diapozitive);
- Traducerea si tiparirea materialului de training in limbile locale;
- Postere, reclame, graffiti; si
- Campanii, competitii, evenimente publice.
Aceste instrumente sunt structurate luand in consideratie natura aparte a trainingului in managementul comunitatii, care presupune mai mult decat simplul transfer de cunostinte, schimb de informatii, sensibilizare si incurajare. El (TM = trainingul in management) este folosit in cadrul acestei strategii si ca un mijloc de organizare, reorganizare, sau de intarire si imbunatatire a structurilor existente si a celor nou create.
Partea C: Crearea unui mediu favorabil:
Consolidarea comunitatilor si eradicarea saraciei nu se produce intr-un cadru izolat. Mediul in care se gaseste fiecare comunitate, nu numai cel ecologic ci si mediul politico-economico-social, influenteaza gradul de consolidare a comunitatii, si de asemenea strategia abordata pentru atingerea acestui obiectiv.
Tinand cont de aceasta, strategia managementului comunitatii are si un al treilea element major, si anume crearea unui mediu care sa favorizeze autodezvoltarea, bazarea pe propriile forte, consolidarea comunitatii si eradicarea saraciei prin abordarea directa a problemelor de catre comunitate.
Elementele care sprijina si stimuleaza buna guvernare includ:
- Directive pentru initierea si modificarea politicii legislative;
- Sprijinirea comitetelor legislative responsabile de reforma legislativa (in acest sector);
- Directive pentru modificarea regulamentelor si procedurilor ministeriale;
- Directive pentru ONG-urile active in sectoarele asociate;
- Campanii de sensibilizare si informare (conferinte, seminarii, competitii, spectacole de teatru sau de muzica); si
- Actiuni de informare publica (postere, reclame radio, tv sau in presa scrisa).
Urmatoarele subcapitole ale unei strategii vizand crearea unui mediu favorabil consolidarii comunitatii si reducerii saraciei sunt grupate in trei parti: (1) guvernul central, (2) diferitele nivele ale guvernarii locale si regionale, si (3) cadrul non-guvernamental.
Guvernul central si crearea mediului favorabil:
Strategia crearii unui mediu favorabil pune accentul pe asistenta in realizarea de reforme. In situatia unui guvern puternic centralizat, de exemplu, si care doreste sa se descentralizeze, se va acorda asistenta pentru initierea acestei descentralizari.
Daca guvernul este deja partial descentralizat, atunci asistenta va avea un caracter mai pragmatic si mai specific. Ea se va axa in acest caz pe democratizare, pe cedarea autoritatii financiare, pe descentralizarea ministerelor de dezvoltare, si pe alte reforme relevante, canalizand si facand modificarile adecvate la nivelul autoritatilor guvernamentale centrale.
Urmatoarele elemente si instrumente sunt incluse in strategie:
- Directive pentru redactarea documentelor referitoare la politica adoptata si a instrumentelor asociate (favorizand intarirea comunitatii), in vederea promulgarii lor de catre parlament;
- Analizarea si recomandarea conditiilor adecvate pentru descentralizarea autoritatilor guvernamentale si ajutor financiar pentru sprijinirea managementului comunitatii;
- Asistenta in reforma legilor funciare, a legilor referitoare la dreptul de proprietate, la practicile legate de aceasta; aceasta va stimula dezvoltarea managementului comunitatii privind facilitatile si serviciile, va asigura respectarea drepturilor omului fara discriminarea sexuala sau a minoritatilor, si va imbunatati legile referitoare la proprietatea terenurilor si accesul la acestea.
- Asistenta in procesul focalizarii ministerelor pe elaborarea politicii, standardelor, procedurilor si directivelor, in timp ce implementarea, completarea cu cadre operationale, planificarea, luarea deciziilor si managementul vor fi cedate autoritatilor regionale;
- Asistenta pentru organizatiile comunitare in definirea si obtinerea statutului legal si a autoritatii necesare;
- Stabilirea de mecanisme procedurale si legale pentru asigurarea fluxului de informatie dinspre zonele limitrofe spre municipalitate, si dinspre organizatiile comunitare spre autoritatile locale;
- Advocacy pentru sensibilizarea publica privind politica adoptata si chestiunile legale;
- Asistenta oferita institutiilor publice, inclusiv universitati si institute de pregatire, pentru redactarea si modificarea curriculei, astfel incat aceasta sa incorporeze metode participative, precum si argumentele mai sus mentionate;
Realizarea de advocacy si asistenta acordata guvernului central, avand drept efect modificarea legilor, regulamentelor si procedurilor, este doar o parte a strategiei pentru promovarea unui mediu favorabil consolidarii capacitatii comunitatii si eradicarii saraciei.
Ea trebuie sa fie insotita de asistenta complementara acordata atat autoritatilor locale si regionale, care sunt mai apropiate de comunitatile vizate, cat si organizatiilor non-guvernamentale, ambele fiind parte a mediului politico-economico-social al comunitatilor vizate.
Rolurile autoritatilor guvernamentale locale si regionale:
Cand guvernul central cedeaza autoritatea, responsabilitatea de luare a deciziilor si controlul financiar autoritatilor regionale, capacitatea acestor administratii regionale trebuie intarita in mod concurential. Realizarea descentralizarii nu trebuie sa insemne o descentralizare a tiraniei.
Autoritatile regionale trebuie nu numai sa-si perfectioneze competentele (cum ar fi cele din domeniul resurselor umane), dar trebuie de asemenea sa dobandeasca cunostinte de management si planificare participativa, de dialogare cu comunitatile, si alte competente care contribuie la crearea unui mediu favorabil.
Strategia include:
- Advocacy pentru management si planificare participativa la nivel local si regional;
- Training-ul pentru transferul de competente in management si planificare participativa;
- Directive pentru dezvoltarea legislatiei locale, a regulamentelor si procedurilor;
- Crearea de retele pentru schimbul de experienta cu alte judete si regiuni;
La nivel regional exista trei mari categorii de persoane care au influenta asupra comunitatilor si care sunt vizate pentru trainingul in metode participative: (1) functionarii publici de la nivel regional, (2) politicienii si liderii regionali, si (3) specialistii tehnici (numiti adesea "tehnocrati" deoarece sursa autoritatii si influentei lor este competenta lor in expertiza tehnica).
Natura trecerii lor de la postura de "furnizori" la cea de "factori favorizanti" variaza in functie de sursa puterii lor.
Mediul non-guvernamental:
Desi ONG-urile trebuie sa opereze intr-un context schitat in linii mari de guvern, ele pot, de asemenea, sa fie parte a mediului general in care se gasesc comunitatile, in functie de legislatia si practicile care le permit sa opereze. Daca ele pot opera intr-o atmosfera de toleranta binevoitoare, au atunci potentialul unei forte decisive pentru dezvoltarea participativa.
Ele au nevoie sa fie indrumate, pentru a nu se crea neintelegeri si a deveni un obstacol in calea abordarii integrate a dezvoltarii comunitatii. Contributia majora a ONG-urilor internationale o reprezinta resursele (in principal cele financiare si tehnice), in timp ce ONG-urile locale si nationale contribuie la procesul angajarii civice democratice, in special in materie de advocacy si drepturile omului.
Strategia include:
- Foruri pentru crearea participativa si revizuirea directivelor vizand operarea ONG-urilor si OBC-urilor;
- Foruri pentru crearea de retele si dialog intre ONG-uri, OBC-uri si autoritatile guvernamentale locale si centrale;
- Realizarea de acorduri privind metodologia folosita pentru consolidarea capacitatii si eradicarea saraciei care sa fie consecventa si usor de sustinut;
- Acorduri privind asistenta financiara si in expertiza intre ONG-urile locale si cele internationale; si
- Asistenta pentru incurajare si training in materie de consolidare a comunitatii si eliminarea saraciei prin intermediul metodelor participative.
Obiectivul general este crearea unui mediu care sa aduca ONG-urile intr-o forma de parteneriat cu autoritatile guvernamentale de la toate nivelurile, cu comunitatile si sectorul privat, punand accentul pe fortele lor diferite, si contribuind la dezvoltarea sociala a comunitatilor cu venituri reduse si la eradicarea saraciei.
Sumar:
Strategia PMC pentru intarirea comunitatilor cu venituri reduse si eradicarea saraciei are trei parti principale: consolidarea capacitatii comunitatii, trainingul in management si crearea unui mediu favorabil. Ele trebuie implementate ca un tot unitar, integrandu-se una cu cealalta, si adaptandu-se la variatii in functie de situatia concreta.
––»«––
Seminar de training in management:
 |