Preparación de un acta de desarrollo comunitarios
Orientaciones para líderes ministeriales
 por Phil Bartle, PhD
 traducción de Mª Lourdes Sada

Documento de referencia

1. Introducción (propósito):

 En muchos proyectos puede haber algunos objetivos relacionados con
 cambios en el entorno (político y administrativo) en el que se
 llevan a cabo las intervenciones para el desarrollo comunitario.
 Entre ellos, por ejemplo, «los líderes, expertos técnicos y
 funcionarios cambian su planteamiento de suministro a uno de
 respaldo a la auto ayuda». Otros objetivos se referirán al
 desarrollo e institucionalización de programas y acciones
 encaminados a la potenciación de comunidades de bajos ingresos por
 parte de los ministerios y departamentos correspondientes, y a la
 orientación de las organizaciones no gubernamentales para que
 realicen adecuadamente su trabajo. Tanto para crear un marco
 legal e institucional, como para que gobierno sea capaz de asumir un
 papel de liderazgo en el desarrollo comunitario, es necesario contar
 con un protocolo de política oficial, aprobado por el gobierno, que
 recopile sus principios e intenciones con respecto al desarrollo
 comunitario.

 Este documento proporciona algunas orientaciones y sugerencias
 sobre la elaboración y utilización de un acta de ese tipo (creación
 de una nueva o revisión de una ya existente). Como sucede con la
 mayoría de los documentos orientativos de estas series, no es
 definitivo. Pretende su aportación, y será modificado y actualizado
 en respuesta a las reacciones que obtengamos. Por favor, únase a
 nuestro diálogo. La estructura de este documento es simple: (1)
 comienza con sugerencias sobre procedimientos para crear,
 desarrollar, modificar, editar, perfeccionar y legitimar un acta;
 (2) discute temas de contenido que pueden modificarse o ampliarse
 según se desarrolla el acta; después (3) termina con algunas
 sugerencias sobre cómo utilizar el protocolo de política.

2. Procedimientos:

 Para asegurarse de que el protocolo de política es comprensible,
 útil, relevante y refleja los «deseos del pueblo», su elaboración
 debe ser tan participativa y consultiva como sea posible.

 Definitivamente, la participación en su creación y desarrollo no
 debe limitarse a los funcionarios, a los encargados del desarrollo
 comunitario, o a cualquier otra categoría profesional específica; la
 participación debe tener una base amplia. Tiene que contar con los
 interesados de todos los niveles:

 grupos de abogados, OBCs y
 comités de implementación, grupos de compromiso cívico,
 agricultores, trabajadores de la sanidad, analfabetos,
 legisladores, autoridades locales, ONGs nacionales e
 internacionales, estudiantes, profesores;
 Es decir, gente de todos los aspectos de la vida.

 La participación completa de todos (los que se listan arriba) es
 imposible. La alternativa práctica es poner en marcha un
 procedimiento que permita un máximo de aportación por parte de los
 interesados. La tarea de coordinar la creación y producción del
 documentos se debe asignar a un pequeño «destacamento» compuesto,
 por ejemplo, de cuatro personas. Este grupo debe contar al menos con
 un trabajador comunitario profesional académico (experto en
 desarrollo comunitario), y un funcionario de una ONG. La tarea del
 destacamento debe ser elaborar un primer borrador, repartirlo a los
 demás para obtener sus reacciones, organizar una serie de talleres
 para su edición y finalización, y preparar una copia final para
 presentar al parlamento. Cuando el documento esté finalizado,
 los funcionarios deben presentárselo al ministro, para que lo
 exponga al parlamento para su aprobación. Puede ir acompañado por
 cualquier documento que sea interesante para la información de los
 miembros del parlamento (como descripciones y análisis de
 condiciones y necesidades; ventajas relativas de facilitar la
 participación).

3. Contenidos del protocolo de política:

 Lo que sigue es un conjunto de temas sobre lo que incluir o no en
 un protocolo de política. Está incompleto. Su propia experiencia en
 desarrollo comunitario o en elaboración de borradores de este tipo
 de actas es una importante fuente para modificar o ampliar estos
 temas. Por favor, contribuya.

3.1. La política debe ser política:

 Un protocolo de política debe ser una codificación de la política de
 un país. Como «prueba de fuego» del contenido, puede preguntarse en
 cada frase: «¿Dice qué hacer o qué no hacer (quién, a quién, con
 quién o a través de quién)?» Muchos protocolos de política se
 diluyen o debilitan a causa del material descriptivo sobre la
 sociología o la historia de las comunidades o su desarrollo. Un
 protocolo de política no es un ensayo universitario. Los componentes
 descriptivos y analíticos pueden ponerse en un documento «de
 definición» adjunto (quizá para convencer a los miembros del
 parlamento de la necesidad de una política determinada) pero no se
 debe incluir en el propio protocolo de política.3.2. Claridad y
 definiciones precisas:

 El desarrollo y la participación comunitarios están plagadas de 
 interpretaciones diferentes y discrepantes. Es uso de palabras clave
 en el texto del documento debe ser precisa, específica e inequívoca.
 Debe apoyarse en una lista de definiciones adjunta (como apéndice)
 al protocolo de política, aprobada como parte integral del
 documento. Las palabras y frases definidas en este apéndice deben
 incluir (aunque no tienen que limitarse a) las siguientes:

 Responsabilidad, animación, capacidad, OBC, CBR, comunidad,
 potenciación comunitaria, gestión comunitaria, basado en la
 comunidad, consulta, desarrollo, alfabetización funcional,
 asentamiento humano, generación de ingresos, intervención, autoridad
 local, movilización, ONG, participación, asociación, ASP, pobreza,
 sustentabilidad, adiestramiento, transparencia, organización de la
 unidad y valor añadido.

 Quizá a usted se le ocurran otras palabras y conceptos clave.
 Todas las definiciones, y la utilización de estas palabras en el
 texto, deben se específicas e imposibles de interpretar en más de
 una forma. Esto ayudará a evitar errores de comprensión y acciones
 conflictivas o contradictorias por parte de los que implementan el
 trabajo comunitario.

3.3. Organizaciones no gubernamentales:

 Las ONGs están aquí para quedarse. Aumentan en número, tamaño, 
 variedad, impacto e influencia. Los gobiernos no tienen los
 recursos, la flexibilidad o la autoridad para hacer todo el trabajo
 comunitario sin apoyo de las ONG. Las más maduras, profesionales,
 éticas y orientadas a desarrollo querrán ser parte integrante de la
 política de reducción de la pobreza, la potenciación comunitaria y
 la democratización de un país. Considerarán un protocolo de
 política bien formulado como una aclaración muy necesaria para el
 liderazgo y la orientación de su trabajo.

 No sólo los representantes de las ONG deben ser invitados a
 participar en el borrador de una política de desarrollo comunitario,
 sino que un segmento importante de la política debe dedicarse a la
 orientación de las ONGs nacionales e internacionales. Como mínimo,
 la política debe definir qué información deben suministrar las ONGs
 al ministerio, por ejemplo; objetivos, métodos, áreas de
 intervención, resultados de las actividades, supervisión y
 evaluación, en forma de planes, presupuesto, registros e informes.

 Se recomienda hacer cuatro informes al año, trimestrales.El
 ministerio, a cambio, tiene que jugar un papel tamizando y
 resumiendo los informes de las ONGs, evaluando las áreas
 (profesionales y geográficas) débiles y necesitadas, y
 proporcionando orientación y liderazgo a las ONGs.

3.4. Comunicación y contactos:

 El ministerio debe facilitar que los funcionarios de distrito que
 trabajan en desarrollo comunitario compartan sus experiencias y
 conocimiento con todas las ONGs que hagan trabajo comunitario. Puede
 ser en forma de una circular regular, complementada por extractos de
 noticias ocasionales. Las reuniones anuales pueden ser muy
 beneficiosas. El ministerio puede también ponerse a la vanguardia
 de la utilización de tecnologías de la información, estableciendo y
 manteniendo un sitio web en los que se publiquen sus comunicados,
 además del material de adiestramiento y de las experiencias
 compartidas por los funcionarios de desarrollo comunitario y las
 ONGs.

3.5 Adiestramiento y actualización:

 El gobierno debe ser el eje del adiestramiento interno y de la
 actualización de los conocimientos de intervención profesional de
 los trabajadores comunitarios dentro y fuera del gobierno. (Los
 trabajadores comunitarios pueden estancarse, quedarse anticuados o
 agotarse fácilmente, y el adiestramiento es una forma de
 revitalizarles). Muchos de estos servicios están disponibles, a
 menudo de forma gratuita, y con frecuencia los trabajadores
 comunitarios no están enterados. La política del gobierno debe
 pasar por una actualización y profesionalización continuas de los
 trabajadores del desarrollo comunitario en activo, enseñándoles los
 nuevos métodos y técnicas que aparezcan, e integrando la experiencia
 práctica con la teoría y la bibliografía.

3.6. Propósito y núcleo:

 El propósito del protocolo de política debe estar claramente
 establecido. Su intención es aclarar y recopilar las políticas del
 país referentes al desarrollo comunitario. Debe hacer hincapié en la
 potenciación sobre la dependencia, la transparencia sobre el
 secretismo, la acción afirmativa hacia las personas vulnerables, el
 equilibrio entre los sexos, la buena gestión, la democratización y
 la planificación. 3.7. Roles de los actuantes:
 Un capítulo del protocolo de política o (aún mejor) un apéndice debe
 definir los roles de los actuantes clave y de los interesados. Cada
 rol se identifica y describe, y se deben definir las relaciones
 entre ellos. Esta lista debe incluir, aunque no tiene que limitarse a:

 Miembros de la comunidad, líderes comunitarios, coordinadores,
 autoridades regionales o comarcales, representantes de los donantes,
 agencias ejecutivas, autoridades locales, ministros,
 activistas/animadores, funcionarios de ONGs, directivos de ONGs,
 representantes en el país de ONGs, políticos, funcionarios de
 carrera de los ministerios, comités de dirección, grupos (o
 individuos) de destino y otros responsables o participantes en el
 desarrollo comunitario. La lista debe abarcar actuantes e
 interesados gubernamentales y no gubernamentales.

4. Utilidad:

 Un protocolo de política, incluso si ha sido aprobado por el
 parlamento, no tendrá ningún efecto si luego se archiva e ignora. Su
 valor (utilidad) reside en el resultado lo que suceda después. La
 política no sólo debe leerse, sino también discutirse y
 comprenderse, no sólo por parte de los trabajadores comunitarios,
 sino también por la de sus supervisores, directivos y
 planificadores, los líderes y funcionarios de todos los niveles que
 controlen o puedan influenciar lo que pasa en las comunidades. La
 producción del protocolo debe tratarse como una oportunidad para
 abogar por los principios plasmados en el acta.

 Se deben imprimir y distribuir a las librerías muchas copias,
 encuadernadas e ilustradas, a precios subvencionados, por todo el
 país. Cada delegación ministerial y cada ONG que trabaje en
 desarrollo comunitario debe recibir una copia gratis.

 Se deben organizar varios talleres, a niveles nacional y de
 distrito, que incluyan a todos lo interesados. Estos talleres no se
 deben limitar a divulgar el conocimiento y asegurar la comprensión
 de la política, sino que deben desafiar a los participantes para que
 luego formulen programas (para sus distritos y para la nación) de
 potenciación comunitaria, basados en los principios plasmados en la
 política. El ministerio puede hacer todo esto, producir, aprobar e
 utilizar un protocolo de política, sin incrementar su presupuesto.
 Muchos donantes externos (gobiernos, ONGs) están deseando contribuir
 a una tarea como ésta, mientras el ministerio muestre el liderazgo,
 la motivación, y el deseo de llevarla a cabo.

5. Conclusión:

 Un protocolo de política de desarrollo comunitario es una
 herramienta necesaria para aclarar, abogar y apoyar la potenciación
 de las comunidades de bajos ingresos de un país. Su creación y
 contenido deben nutrirse de las aportaciones de un amplio grupo de
 interesados. Su elaboración debe ser tan participativa como sea
 posible. Debe ser aprobado por la mas alta instancia política y
 legislativa del estado, después distribuida a todos los distritos y
 ONGs del país, y convertirse en el tema de talleres por todo su
 territorio. Su tarea es aclarar y recopilar la visión del pueblo
 sobre su participación en su propio destino.

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3.Contenido
4.Utilidad
5.Conclusión
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Actualización: 30 de mayo de 2003