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IMPLICACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DONANTEQué cambiar y cómo hacerlopor el Dr Phil Bartletradución de Mª Lourdes SadaFolleto de formaciónMandato y músculoINTRODUCCIÓN: CÓMO DEBEN CAMBIAR LAS AGENCIAS DONANTES Las agencias donantes necesitan tener la resolución y los medios para proporcionar ayuda para undesarrollo sostenible, y para acabar con el modelo caritativo. En la actualidad, tal y como se conceden estas ayudas, no tienen ni la resolución ni la fuerza, aunque hablan y escriben como si los tuvieran. En este documento planteamos lo que hace falta para transformar la forma en que se administran estas agencias. El modelo caritativo todavía tiene aplicación en el caso de un desastre, cuando se requiere una respuesta de emergencia. Aquí hablamos de ayuda al desarrollo, no de rescate sino de eliminación de la pobreza. VOLUNTAD POLÍTICA EN LAS ALTAS ESFERAS Las agencias donantes, bilaterales y multilaterales, necestan un contexto político y administrativo para experimentar las radicales transformaciones que se exigen. Son las responsables ante sus gobiernos y a deben rendir cuentas a estos gobiernos (si son bilaterales) o a la Asamblea General de Naciones Unidas (si son agencias multilaterales de NU). Esto require voluntad política en la cumbre de las jerarquías. Las agencias bilaterales más importantes y sus gobiernos deben estar convencidos de las ayudas, y eso significa que estén respaldadas por leyes claras y hechas ex profeso. Los altos funcionarios de NU y su Asamblea General deben estar igualmente convencidos, lo que significa que existan resoluciones y reglamentos de NU que apoyen esta ayuda. ¿Alguien dijo que iba a ser fácil? Recordemos que un trillón de dólares se han ido a la basura. La administración media de las agencias donantes en sus países de origen y las de los países destinatarios no pueden trabajar sin tener la resolución y los músculos para llevarla a cabo. No pueden conseguirlo sin arriesgar sus carreras. ¿Cuál es la respuesta? Hace falta una enorme acción social. Los políticos son sensibles a las peticiones de su gente. Aquí es donde hacen falta activistas.Ver: Implicaciones para activistas y cooperantes (Escuchen los clarines de la caballería). MÁS QUE UNA RESOLUCIÓN CLARA Y POR ESCRITO Es necesario un mandato que identifique su papel y sus implicaciones como vehículos del desarrollo sostenible. Para identificar y legitimizar un papel en el desarrollo sostenible hacen falta más cosas. Primero, especialistas en desarrollo, con buen conocimiento de lo que es la corrupción, la dependencia y la caridad, deben crear estrategias que funcionen. En la actualidad, al desarrollo sostenible sólo se le dedican buenas palabras. Este documento no es de investigación académica, sino un manual del tipo «cómo hacer» para activistas y cooperantes. Es necesario estudiar a fondo esta afirmación. Mis observaciones se basan en lo que he visto sobre el terreno. LOS MEDIOS PARA EJECUTAR EL MANDATO En segundo lugar, las agencias donantes deben tener los mecanismos para asegurarse de que no se utiliza el modelo caritativo. Para desempeñar un papel en el desarrollo sostenible, las agencias donantes deben tener la capacidad de ejecutar la concesión de la ayuda en la forma exigida. La posibilidad de suspender o cancelar los pagos de la ayuda son los únicos medios de que disponemos hoy, pero se usan muy raramente. Los funcionarios de las agencias donantes se enfrentan a penalizaciones si no gastan todo su presupuesto. Se deben idear otras sanciones y aplicarlas. Los funcionarios de alto rango no deben sufrir sanciones por no agotar sus presupuestos si las instituciones ejecutoras del proyecto no cumplen las reglas. EN APOYO DE LA COOPERACIÓN Se deben poner en marcha mecanismos para acabar con la competencia y las zancadillas entre agencias. En la actualidad, las agencias de ayuda se ven obligadas a gastar dinero y pasar por alto la corrupción para cumplir este objetivo. Eso tiene que acabarse. MÁS ORGANIZACIÓN El lema «sin más exigencias» no sirve. Algunas exigencias pueden obviarse, pero otras son necesarias y deben satisfacerse. En tercer lugar, debe existir una supervisión conjunta que tenga el poder de denunciar a las agencias de ayuda que se salten las reglas para conseguir beneficiarios. REDUCIR SECTORES ESPECIALIZADOS Cuarto, las agencias de ayuda no deben especializarse en un sólo sector, sino que deben cambiar según las necesidades de los beneficiarios. Si Unicef sólo pudiera ocuparse de la educación (que no es el caso) o la OMS sólo atendiera a la salud, no podrían responder a otras necesidades. Las agencias donantes tienen que ser capaces de llevar a cabo proyectos que no se basen en un sólo sector. SUPERVISAR Y VIGILAR A LAS AGENCIAS DE AYUDA Quinto, los proyectos deben supervisarse y vigilarse. Las agencias de ayuda necesitan una institución objetiva de supervisión que asegure su conformidad a las reglas. Las distintas agencias deben unirse para fundar y poner en marcha un supervisor o árbitro común. CONCLUSIÓN: MANDATO Y MÚSCULO Para cambiar de la caridad al sistema de desarrollo que reduzca la corrupción y la dependencia, se requieren transformaciones importantes. Las altas esferas deben poner en marcha leyes que lo faciliten. Se debe exigir a las agencias que suspendan o dejen de financiar a las instituciones ejecutoras que no cumplan las reglas, y sus funcionarios no deben ser penalizados si lo hacen. Hay que llevar a cabo una investigación seria para fundamentar las reglas en que se basa la estructura del proyecto. Las agencias de ayuda deben reducir su especialización para aumentar su respuesta ante las necesidades reales de los países destinatarios. Las propias agencias donantes deben estar sujetas a supervisión por parte de una institución conjunta que asegure que cumplen este mandato y que disminuye la competencia entre ellas. Estos cambios son importantes y no serán fáciles. ––»«––Ver: documento de Alesina/Dollar Si
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