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【 讨论国际援助 】〔各个问题以及各种解决办法〕主持人︰ 菲尔‧巴托 博士 (Phil Bartle, PhD)翻译员： 韦景龙 (Wai King Lung Matthew)网上讨论区请参看: ﹝援助﹞当我收到其他资料或意见时，会把它们放在本系列的顶部。日期: 七月二日, 星期六 菲尔, 你好! ----- 原文 ----- 日期: 七月二日, 星期六 编辑者的注释: 邦劳和他的搖滾乐伙伴们正在呼吁八大工业国家(这些国家正在筹备下星期在苏格兰举行的会议)免除非洲的债务、增加援助以及开放市场,以达致扶贫之目标。 但这些歌星所支持的建议卻有可能使非洲的贫穷持续下去。 这是因为「对世界市场的依赖」导致农场收入维持在低水平,並且农业出產主要是为了出口单一种农作物到外地,而非为了国內需求。 贸易障碍的建立反而更有可能有助改善非洲的贫穷问题。 邦劳听到噓声： 爱尔兰, 都柏林--本週邦劳和我都在都柏林, 都很忙碌。 U2 乐队和邦劳戴著旧风帽回到北部尽头, 是为了演出三场音乐会。 而我就为了参加一个为期三日的会议。与会者包括150位政策专家, 目的是想出办法, 在廉价石油耗尽之日 (此日可能很快来临), 维持对全世界的供应。 这位搖滾乐歌星和 Aid 音乐会筹办人罗布‧谢杜夫希望下週在爱丁堡面对八大工业国家时, "使贫穷成为历史"。 但即使全球最富裕国家的领导人全都同意这位歌手的建议, 邦劳也可能在 "我还未找到我正在寻找的东西" 这句說话之中, 找到新的意义。 这是因为与会的各位资深能源,粮食和环境分析家达成了这樣的一个共识： 邦劳和谢杜夫实际上可能间接使贫穷问题持续下去。(注︰我在这里所参加的会议是在一间大学之中举行) 谢杜夫卻认为他俩所提倡的三个政策,可以在十秒內解決非洲的问题。 政策是: 免除欠下国际银行家的债务 (数额已因为利息而变得更庞大) (这些银行家亦严重损害非洲国家政府的财政)。 将外国援助水平提高至富国国民生產总值的0.7％。撤消金钱资助和贸易保护政策, 尤其是在欧洲, 这些政策歧 视非洲出口货品。 可以透过非洲的出口贸易, 为发展提供资金, 而非透过援助。 来自英格兰的海伦娜‧诺伯-霍治 (她是「正确生计獎」的得獎者, 此獎项被认为是另类运动的诺贝尔獎)卻说:「在最好的情況下,这些政策也有可能加剧非洲贫穷。」 虽然他们并非故意, 但邦劳和谢杜夫「实际上是在促进全球一体化计划。 而此计划郤会使非洲继续处於债务困境。」她如此说。 非州的气候有利於某些农產品的生產,例如:咖啡、棉花、糖和切花。 出口更多此类產品会大大改善一个现金严重不足的经济体系, 这表面上似乎相当合埋。 但是达连‧昆曼 (是加拿大全国农民工会的研究部主管, 亦是今次都柏林会议的一个研讨会主持人)经过深思熟虑之后, 卻这樣說: 他说:「我们是农业出口的典型例子,加拿大的成就实在骄人。」 农產品出口额由1988年(亦即是首份贸易协议生效的前一年)的仅仅109亿元,跳升至14年后的282亿元的惊人数字。 「但结果是: 自从1930年代经济衰退以来,加拿大历史上最严重的农场收入危机。」 尽管整体通货膨胀,粮食价格维持不变,这导致农民的实际收入下跌24％。 同期,农场债务由225亿元倍增至442亿元。 出乎意料的结果是: 由於出口增加而多赚了的钱尽归供应商和银行家所有,因为他们垄断了农民必须购买的东西: 拖拉机、燃料、肥田料、灭虫剂和种子。 这情況刚好和一个须要还债的发展中国家所需要的相反。 昆曼说:「在一个自由贸易和高出口额的经济体系之中,农民通常会对情況有误解。
这是因为农民所出售的任何產品都会和全世界20亿农民所种植的產品互相竞爭。
但农民的任何必需品卻被三或四间近乎垄断的机构所支配著。 安妮‧苏古 是南非洲一个有著千万资金的社区经济发展组织『生态城市』的首长。
她向与会者发言时,嘲笑任何透过贸易来帮助非洲次撒哈拉沙漠地区贪民的建议。在那地区,46％人口每天的生活费不足
1元。 苏古说:「南非洲的所有成衣工人都因为中国进口货品而下冈。 如有任何人想帮助非洲的话,那请他们停止贸易,而不只是免除债务。」她又说:「欧洲对非洲食品的贸易障碍,实际上是帮了非洲贫民, 因为它迫使本地农民为本地市场而种植。 如果不是这样 (在肯亚, 事情就不是这样),最好的农地将会用来种植出口到欧洲的廉价花朵, 而非用来生产供应本地市场的粮食。」 「如果一个经济体系的目标是要解決大规模贫穷和飢饿, 就要先为国內人民出产粮食。」诺伯-霍治同意地 说 (注:她是国际生态及文化协会会长和广受欢迎的杂誌《经济学人》的编辑人员) 她告诉《NOW》杂誌说: 「任何解決方法, 如果会导致对世界市场的依赖, 这方法就不可行。」 农产品的出口无可避免会导致单一种农作物的机械化大量生产。 这是唯一的方法,可以确保第一世界巿场中的划一低价。 单靠廉价手动工具来种植多种传统粮食的小农民, 肯定会被上述的方法淘汰。 为了非洲扶贫而免除债务、增加援助以及自由贸易, 这协议也受到英国首相贝理雅、美国总统乔冶布殊和英美两国传播媒体的倡议。 任何人如果想非洲贫穷这件羞恥的事成为过去,他就不应和这种人交往或支持这种策略。 这是时候去面对这个令人不快的事实了。 【我们是谁】: 提供这个电邮服务,目的是资讯交流,以协助更多人去讨论涉及全球食物安全的重要政策问题。 此服务是管理人是: 多伦多大学的埃伯‧麦理雅,联同 Munk 国际研究中心,以及多伦多食物政策委员会的韦恩‧罗伯斯, 还有社区食物安全联会、世界飢荒年、和国际维持农业联合会。 请将有用资料或有意享用此服务的同事的电邮地址, 发送到 [email protected] 寄发日期: 七月二日, 星期日 亲爱的杜昆, 多谢你寄来的电邮和提出的问题。 当他们不找本地工人去兴建公廁时, 我想我们不应该说那些在贫民区街头上流连的居民懒惰或不合作。 是谁決定有需要兴建公廁? 如果是联合国儿童基金会或联合国发展计划定下目标, 要在古傑兰 瓦拉或西奧葛兴建大量公廁, 那么那些人觉得无需自己找工人去做, 也就理所当然的了。 如果 他们穷, 他们每周的工作时间大概会长过那些生活富裕、卫生环境良好的人。 他们要生存下去, 就得辛勤工作。 贫苦家庭的孩子也要做各种工作: 为富裕国家制造地毯、制造砖块、制造足球、制造运动服装。 很多情況下,孩子们微薄的薪酬就是家庭中唯一的收入。 这些家庭反对孩子放下工作返回校园就学, 也是可以想像的。 或者家人在家中教导孩子们一些实用知识, 也是一个退而求其次的解決办法。(在孟加拉,我就曾亲眼看见 雷达‧伯兰在家教导孩子, 而且效果还相当不错。) 当我为联合国工作时,我的上级要对抗联合国中那些官僚作风的人, 目的是制定出一项计画,基础是:由它的受益者決定那些项目应优先进行。 当策划人问到这究竟是一项水利计划还是诊所计划, 他回答说他要等到社区人士作了決定之后,才能告诉他们。 这实在令策划人头痛, 但亦实在可行。 这实在令策划人头痛,但亦实在可行。 但在联合国, 大多数的计划负责人都不想麻煩。 如果古傑兰瓦拉居民须要公廁, 他们难道不知道? 但如果你想他们免费协助兴建公廁, 那就须要大量人力物力才能说服他们。 安坐在办公大楼的诸位策划人, 卻不以此为必须。 如果你为社区工作, 要替赞助机构进行它所定下的优先项目, 那么你实际上不是一个社区动员工作者, 而是合約僱员, 要替捐款机构进行它所定下的优先项目。 不论你有多么专业、有多么能干、对社区动员工作有多麼承担, 你都不是真正在进行动员工作。 这絕不是你的错, 因为你也不想被解雇。 这实在有需要向捐款机构提供教导, 让他们了解实情。 但我视你为一位出色的社区动员工作负责人。 你有参考我编写的训练教材並把它翻译成乌都语, 你有提升下属员工的才能, 你有对援助的实际成效提出有建设性的疑问。 不幸地,不只你一人处於这样的困境。 还有很多人面对着同样的情況。 还有其他赞助机构,几间在联合国,更有很多非政府志愿组织, 他们都明白这个问题,並且愿意为以下项目提供资金:(1)-接受援助的社区所定下的优先项目(2)-在财政预算中拨出一大份金钱, 用於提高认知程度、PRA国际医疗发展组织、与各个社区及当地政府部门沟通对话、以及其他社区管理训练课程。 严格来說,如果一个社区並不需要你所提供的援助, 你便应该离开, 走去找寻另一个社区。 实际上, 这並不一定可行。 在贫穷社区, 虽然大多数人和当地政府官员都明白供水的重要性, 但卻认为健康问题更为重要。 他们不认为供水应与卫生教育及卫生设施联系起来。 谈论食水好过谈论粪便, 这是因为社区价值观和个人喜好。 我沒有一个简单的方法可以解決你的问题。 凭过往经验,太过简单的解決方法反而会导致更多问题。 但我们必须支持更多的发展方法, 並展示出慈善施赠方法的缺点。 我们将会在多个层面, 面对反对声音。这是因为既得利益的缘故。 工作肯定会比我们当初所想的更加艰巨。 再见了, 寄发日期: 七月二日, 星期六 博士先生 我想和你分享我在社区的工作体验,
希望阁下给点意见。 假如殖民区並不需要你的工作, 社区並不准备和你合作,
那么你所进行的工作就像是政府机构的工作。这时候你的工作就不是属於社区,
他们絕不关心任何建设或其他工作。 当我在古傑兰瓦拉市为联合国发展计划工作时, 工作项目名为《PLUS》。我们兴建了 58 条排污渠道 (是低成本卫生设施工程,社区很容易便承担了费用)。 但当我在某村庄工作时, 我竟无法动员村民。我想, 这是因为古傑兰瓦拉是个大城市,贫民区居民亦需要排污设 施, 所以除了付钱之外他们还帮手和我们一起工作。 当我在西奧葛为联合国际儿童基金会工作时, 工作目标是终止「童工为足球制造业工作」。 我们尽力替儿童註冊入学, 但社区卻並不準备送他们入学。大概要等到有法例去惩罰僱用童工的制造业人士, 社区才会让他们入学。 这算是什么?
这是否算是我们的失败? 这些日子, 我们尝试教导居民关於艾滋病毒和艾滋病的知识。
但我们的努力並未产生预期的效果, 我们未能在工作范围內动员整个社区。 作为一个社区动员工作者, 我是否很失败? 谢谢。 六月二十五日 在我们的行业中, 这是个严重的问题。
我知道有很多赚取收入或小本生意的计划, 但大多数都失败得很。
本周我和两位男士一同工作。 可行的小型企业计划有几个特点: 他们的借贷额极低, 根据市场利率收取利息, 对象目标主要是女性。 虽然听起来好像是歧视女性,或执著於性別, 但确实是女士们较有可能须要按照计划借钱来经营小本生意, 以养活家人和自己。 況且, 女人不会浪费金钱在妓女身上和买酒豪饮。 提供借贷之同时, 也会提供一连串的训练: 怎样处理贷款、资料备案、策划、市场会计、以及生产技 术谘询。 这些企业计划类似葛莱敏银行 (是在孟加拉共和国成立的著名银行), 最有可能经营成功。 我们必须面对现实, 了解实际状況。 公务员薪酬太低, 大有可能侵吞公款中饱私囊。 但他们通常不会因此受到严惩。 相反, 他们会因为慷慨用钱帮助家乡社区和亲属家人而受到称赞。 当然,他们所用的钱不是透过正当途径得来的。 由政府负责的贷款计划, 最容易被腐败的公务员和政客利用, 中饱私囊。 你列出的资料显示你那里的借款人拖欠著巨额贷款,
我一点也不惊奇。 如果有人来說他有个很好的营商计划, 卻又无须训练或以支援团体代替抵押品, 叫他去银行借钱。 由於政府公务员和市政官员都想接管我的工作, 所以我把这事告诉给适当的人, 但他们竟终止我的工作。 因此我失去工作, 但至少我对自己感到满意, 因为我做了诚实的事。 当你把《如何赚取收入》手冊翻译成乌都语, 请仅记我这些笔记。 我会继续给你关於市区种植计划的资料。 我认为, 你的非政府组织如果以此计划代替別的赚钱计划, 成效或会更好。 我最初在柏夏瓦开始工作, 就在1998年。 那时就是一年之中的现在这个时间, 气溫高达49度。 在戶外走路就像在糖桨中游泳般辛苦。 上午九时三十八分 杜昆‧亚比斯 撰写: 博士先生: 在喀拉蚩这里, 这些日子气溫高达摄氏47度,
非常酷热。我现正坐在较阴涼之处, 替你的《如何赚取收入》小冊子进行翻译。 今日我有一个问题。巴基斯坦政府根据《降低贫穷策略文件》开始了一个赚取收入的计划,
为商业项目提供贷款以作支持。据我所知, 他们在西奧葛的 5条村庄合共损失了1200万卢比,
但他们仍在进行此计划。他们有沒有评定损失? 在巴基斯坦有一个大型非政府组织, 简称为OPP。 OPP在巴基斯坦的贷款计划金额接近二亿。 OPP的主要工作伙伴无法在自己的地区进行这樣大型的计划。 在某些城市,这计划以本地借贷的方式进行, 他们透过这计划赚了很多, 他们重复进行这计划好像 本地机构拣选人, 他们为每一千每日提供0.5卢比,
而本地组织就为每一千每日提拱0.6卢比贷款, 分期还款须在30日后缴付。 你认为借款人有否从这计划获得益处? 寄发日期: 六日十日, 星期五 谢谢你, 菲尔 这是我即将放在互联网的故事: (请点击下面的连结) 联合国最近宣佈,在未来五十年世界人口会增加 40％。 外国援助通常带来贪污问题, 使这个本就严重的问题进一步恶化。联合国和其他富裕国家不应进行亿万元的广告宣传, 而应该发展民主机构去促进自由贸易。 亚伦. 寄件人: 傑西卡 菲尔博士,你好! 我刚取得笔记资料, 用来写网誌 (真惨)。 明天就是课堂的最后一日。 但我刚閱读邓肯所写的一点文章 (很好的网页) 题目是外国援助。看罢, 我也想捐出两毛钱以示支持。 我必须承认我对此题目所知甚少。但我想以较为有建设性的角度去看这件事, 只比邓肯的角度稍微有建设性一点。 举例, 加拿大政府集中注意本地行业例如炼钢厂, 是有良好理由的。 他们想在本地社区创造职位,这极之合理, 因为我们须要先改善本地/联邦经济, 然后才能帮助其他国家。 但不要误解我的意思, 我是支持外国援助的 (如果使用恰当的话)。 毫无疑问, 我希望其他国家有能力自给自足。 最理想当然是贫穷消失。 但是,如果我们给予的援助最终落入自私的人手里,被政府用在错误的地方, 穷人们怎能从外国援助中真正得益? 除非发展中国家的政府和人民愿意自己帮自己及接受別人帮助, 否则我们无法使援助产生应有的效果。 暂时就是这样。 寄仵人: 邓肯 W 大家好! 在讲说中, 菲尔博士谈到加拿大政府怎样巨额资助加拿大农民,以低於外国农民的价钱出售农產品, 而那些外国农民据說正是我们提供外国援助的对象。 这样, 援助必定会和其他条款联系起来, 而条款又必定对加拿大有利。所以, 我们似乎不是纯粹以无私的利他主义精神作为我们的行动基础。 事实上, 这完全是卑劣的政冶把戏。 整件事情只是表面上使別人觉得他们是无私的利他主义援助者, 但实际上他们沒有做过任何有建设性有帮助的事。 这个概念应使人有所警觉。 「发达国家」和「发展中国家」这两个名词可以是误导性的。 如果我们西方国家为了自己的经济利益, 不断 (即使是非故意的) 阻碍「发展中」国家的经济发展, 那么以下这个构想便絕不可能实现: 将来某一天, 在我们的协助下, 世界上 所有国家都能靠自己双腳自己的力量站立得稳。 你可以说我是愤世疾俗的犬儒主义者, 但我认为这种虛假的外国援助是发生着的, 並且有两个原因导致它发生。 第一个是错综复杂的政冶关系, 第二个是和一些基本假设有关, 这些假设是关於世界的运作方式。 而我就正想在这里探讨这两个问题。 第一个原因 (政冶上的) 基本上是经济问题, 但在经济范畴上我可以说是一无所知。所以你们任何人如果发现我有讲错什麼的, 请不吝指教。 但以下卻真是我的想法。政府为商业机构提供资助以创造职位, 我认为这个构思絕不合理。或者为了创造职位,在某特定地区在各方面花费大量公帑 "以促进经济"。 又或是为了其他理由花费金钱。这些理由, 对於缺乏经济知识的人例如我自己, 骤耳听来似乎很合理, 但如果近距离观察, 便会觉得它沒有那么合理了。 我来自加拿大的新斯科舍省, 省政府过往经常投放大量资金在布雷顿角的炼钢厂, 目的只是为本地人提供就业机会。 这在整体经济计划之中, 絕不合理。 但后来讨论此事时, 卻絕不谈及整体经济情況 --- 只是集中讨论布雷顿角。 如有任何人說这是浪费金钱, 他就会被猛烈批评, 被视为对整个布雷顿角的恶意评击。 但提供资助就是这样子:要投放资金就相当容易, 政客们要取走它们就相当因难。 这种事情的最极端例子,可能是美国军部。 存在大量冗员--既然美国海军陆战队所做的工作和陆军相同, 为何还要维持海军陆战队 (部队总数比起整 个英国陆军还要多, 战机数目比皇家空军还要多) ? 我估计, 海军陆战队是第二次世界大战时代遗留下来的, 当时陆军参与欧洲战事, 而陆战队就在太平洋地区作战。 当一个国家同时参与两场战事, 便须要这樣的部署和策略, 让两支军队可以各自进行所需的专门训练。 但现在已无此需要, 而且陆军和陆战队的工作还经常重疊。 还有, 海军陆战队以前曾驻军阿富汗, 但其实阿富汗並沒有邻接任何海洋。 为何如此呢? 这是因为沒有任何美国政客胆敢提及削军。「削军」是政冶上的禁飞区。 因为军部就是庞大资金, 而在国家制度之下各个州份之间是不可能存在「直接平衡支付」, 所以一旦建立了任何军事实体, 便无有可能除掉它。加拿大这里的军部就不一样,因为我们容许直接平衡支付。 但这情況卻以其他方式发生。 例如曾经以极高的价格向加拿大 Bombardier公司购买著名的 Iltis军用吉普车,目的只是不想让外国公司赚我们的钱。 与此同时, 军部正在強烈要求购买性能更佳 (卻又更便宜---自己想想为何如此) 的车辆, 供应商是其中一间大型德国公司 (已记不起公司名称)。 最近, 我从二手资料得知, 我们现在又再次做同样的愚事, 不过今次的主角是 Stryker 装甲车。 这问题在军部不只发生一次,而是经常发生, 因为军方掌握大量资金。但是在太空计划背后卻有很多相同的想法。 如果有相类似的事情在农业部门发生, 我一点也不会吃惊, 虽然我无法证实。我可以想像, 任何政客提出削減这些资助, 都要面对极糟糕的情況, 不论他所持的理由是什么。 我认为第二个导致虛假外国援助的原因是, 正如我先前所讲, 人们对世界运作方式的一些基本假设。 想法就是, 所有人都有同等的权利去追求财富, 所有人都会絕对愿意剝夺他人使自己得益。 直至现在我都完全同意。 但是当它假设这最终会自动变成一场「零和遊戏」, 我便不再同意这个想法了。 根据供应和需求的定律, 世界上越多人生产, 价格便越便宜。支援第三世界国家农民, 让他们能够在平等的基础上与西方国家农民一同生产 粮食, 那么整体食品价格便会下跌, 更多的人会得到充足的粮食供应。我们西方国家的粮食价格比较低, 这其实是错觉, 因为我们一直透过纳税来降低食品价格。所以我认为加拿大人整体会变得更富裕。而且, 如果 我们行事公正诚实, 不提供虚假援助, 我们晚上也可以睡得舒服一点。 我认为, 加拿大农民是唯一因为正当外国援助而变得贪穷的一群人。 毫无疑问, 他们会为此攜手团结起来。 但如果将稅款用来再培训他们, 使他们可以从事其他范畴的工作, 或许这是使用稅款的更好方法。但无论如何, 我们已花费了金钱, 它们亦正在前往目的地了。 无论如何, 这只是我的主观个人意见。 我並沒有修读任何经济学课程, 所以我可能只是在胡言乱语胡說八道, 让各位见笑。 多谢各位， 请参看: http://www.markfiore.com/animation/aid.html ──»«──如果你在此网站上复制资料，请声明谁是资料撰写人。
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