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监管，计划和实施

整合所有阶段中的监管

由 菲尔·巴特 博士/著

张茜/译 曾昌捷/修订

研讨讲义

监管在每个项目中始终都是必不可少的。

一个项目是在一定时间框架和指定的地点之内解决各种问题的一系列轰动（或投资），这项投资包括时间，金钱，人力和物质资源，在完成目标之前，项目要经过各个阶段，而监管应该发生在各个阶段并且所有阶段都要结合在一起。

所有对项目控股的个人或组织都应该执行监管工作。为了更有效的实施项目，从一开始，计划和实施项目的人应该把各个阶段的内在联系计划好。

在动员人员手册中，我们讲过 计划和管理的关键问题所在： 1 我们想干什么？2 我们拥有什么？3 我们如何用拥有的东西换取想要的东西？4 我们实施的时候会发生什么？或者可以用“哪里”来代替“什么”，原则是一样的。

问题变成了：

我们在哪？

我们想要去哪？

我们如何到那？

我们去那能发生什么？

分析形势，定义问题。

这就要问“我们在那”（我们拥有什么）。

形势分析是贯穿于识别社区总体特征和问题中的一个过程，它涉及到了社区中特定的人们特性和问题的识别和定义，这些人可能是残疾人，妇女，小孩，农民，商人或工匠。

收集对了解一个社区整体和社区内个人有帮助的信息就是形势分析，信息收集需要在社区经历的基础之上，并且包括社区的过去，现在和未来）。

用作形势分析问题识别的信息，应该由社区成员使用多种手段协助收集，这就保证了有效的，可靠的，完整的社区信息。

下列手段可供使用：

• 评论文件；
• 调查；
• 与个人，特定团队和社区的讨论；
• 访谈；
• 观察；
• 听取民意；
• 集体研讨；
• 非正式谈话；
• 社区社会资源服务和机遇的清单；
• 地图；
• 问题树图。

形势分析对解决这些问题非常重要，因为

• 它为了解社区的活力提供了机会；
• 它能够帮助你分清社会，经济，文化，政治情况；
• 它为人们参加所有项目活动提供了最初的机会；
• 它能够识别社区问题和解决方法；
• 它为目标，计划和实施方案的决定提供了有用信息。

为了在计划实施，监管和再计划期间提供附加信息，形势分析必须是不间断的。形势分析和问题识别必须被监管，以此保证关于社区和社区问题的正确的，最新的信息的使用。

因为监管必须与进程中的所有方面和阶段融为一体，所以让我们来浏览一下每个阶段，看一下与之有关的监管工作。

制定目标和目的：

目标的制定需要问，“我们想要去哪里”（我们想要什么？）。

在实施一个项目之前，计划者，实施者和受益者都要制定目标 集体研讨 为参与理论而实行。

目标通常来说就是为了解决问题应该做什么。广义上来说，就是对于一个计划的预期是什么。需要处理问题时，目标显现，并且预示这一个项目的最终目的。目的是一种有限的目标，为了得以实现应该更为具体化。

目的应该是：聪明的，

具体的明确什么形势改变？在哪里改变？什么时候改变？怎样改变？

可衡量的能够确定目标和好处；

得以实现的能够达到目的；

     了解任凭社区使用的资源和能力；

现实的能够取得目标反射出的变化水平；

时间范围声明每个项目完成所用时间。

为了达到项目目的，必须评估社区内可用资源和那些可从外部获取的资源 暴露隐藏资源。

计划者，实施者和社区成员也应该鉴定他们在执行项目时可能遇到的约束条件，应该怎样克服这些约束条件。在约束条件和积极力量的基础上，实施者应该决定继续实施项目还是放弃项目。

目标和目的为监管和评估项目提供了基础，他们是衡量项目成功与否的标尺。

产生结构和策略：

这方面要求第三个 关键问题我们怎样去那？(我们怎样用拥有的东西换取想要的东西？)

计划者和实施者应该决定他们将要怎样实施一个项目，这就是策略。同意这项策略，包括决定所有的条款（投入），这些条款要定义不同的集体或个人还有他们在项目中所起的作用。这些组织和个人在项目中起到的特殊作用叫做“演员”。

所以产生结构和策略包括：

• 在实施过程中讨论和同意从事的活动；
• 在社区内外确定不同的“演员”和他们的角色；
• 确定和分配实施项目所需的花费和材料。

在建立好适当的决定以后，执行者应该跟所有的演员讨论怎样实施项目。这叫做设计工作计划（怎样得到我们想要的？） 一项工作计划 是在各阶段中规划必要活动的一种描述，还有对时间的大致表示。

为了制定出一个好的工作计划，实施者应该：

• 列出所有要求的任务；
• 按照他们应该实施的顺序把计划排序；
• 向参与者公布他们的责任；
• 制定每个活动的时间。

工作计划是项目实施的指导，也是项目监管的基础。因此它可以帮助人们：

• 按时完成项目；
• 按照正确的顺序做正确的工作；
• 确定每个人负责的工作；
• 决定何时开展项目实施。

实施者和计划者必须赞成监管指示，监管指示是衡量和评估项目活动和目标成就的质和量的标准，这项指示将会展现每个活动的目的是否达到，监管指示应该是明确的，相关的，客观可验证的。

即，监管指示有四种类型：

• 投入指示：描述项目进程（例如一批砖运到的地点，数量，花费）；
• 产出指示：描述项目活动（如，建成教室的数量）；
• 结果指示：描述活动成果（到校的学生数量）；
• 影响指示；衡量社区变化（社区内文盲减少）。

写下结构和策略在项目监管中可以起到帮助作用，因为他们明确说明项目实施中应该怎么做。项目计划指示什么应该被监管？谁应该监管？怎样监管？

实施

监管实施要求第四个关键问题“我们达到目标后会发生什么？”

当所有计划活动开始以后，才能进行项目的实施。在实施一个项目之前，实施者（由项目委员会或者行政部门带领）应该明确他们的长处和短处（内在的力量）机遇和威胁（外在的力量）。

长处和机遇是积极的力量应该在实施项目时加以积极的利用，短处和威胁是阻碍项目实施的障碍物，实施者应该设计好克服它们的方法。

监管在实施阶段非常重要，因为它确保项目是按照进程实施的。这就是一个连续不断的过程，在项目实施开始之前先实施。

照这样，监管活动应该在工作计划中出现，并且涉及所有控股人，如果活动不能如期进行，就要对修正问题做出安排。

监管对确保活动按计划实施同样重要，这帮助实施者衡量他们的目标进行的如何，这是基于理解项目实施过程基础上的，对项目实施的使用，操作和维护有许多影响。

当一个项目实施没有达到目标是，项目经理就要问自己并且回答“我们怎样才能最好的到那？”。

总结关系

计划实施和监管之间有一个密切的相互的加强关系。任意一项脱离其他两项都无法进行，当做完三者中一项时，计划者和实施者必须顾及其余两项。

监管动员和组织

版权所有 1967, 1987, 2007 菲尔·巴特
网页设计 卢德·萨达

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最近更新: 2011年3月19日