Traduzioni:

Altre pagine:

Moduli

Mappa del sito

Parole chiave

Contatti

Utilità

Link utili

LIVELLI DI SUPERVISIONE

Comunitario, Territoriale, Nazionale, del Donatore

di Phil Bartle, PhD

Traduzione a cura di Francesca Mereu

Workshop Handout

Le modalità di supervisione cambiano ad ogni livello e si integrano a vicenda

Non esiste un vocabolario universale per i diversi livelli governativi e amministrativi che vanno da quello comunitario a quello nazionale. La terminologia varia da un paese all'altro. Non mi è dunque possibile utilizzare un insieme di termini univoco che possa essere applicato in più nazioni, sebbene i principi e le metodologie di potenziamento comunitario siano universalmente simili (con variazioni minime tra le nazioni). Poichè questi moduli informativi si sono sviluppati principalmente in Uganda, utilizzerò la terminologia di questo paese.

Quando Museveni salì al potere, si andava da un Consiglio della Resistenza di Livello Uno (comunità o villaggio) sino ad un Consiglio della Resistenza di Livello Cinque (Distretto). Recentemente, l'Uganda è tornata ad una terminologia precedente che richiama le vestigia coloniali: 1= villaggio, 2= parrocchia, 3= sotto-contea, 4= contea e 5= distretto. I termini precisi non sono importanti in questa sede: ciò che è importante è che vi sono delle norme che hanno valenza da un livello di un'area di villaggio ad un livello nazionale. Tutti i termini sono applicabili alla propria situazione.

La supervisione dovrebbe essere effettuata da tutti gli interessati a tutti i livelli. Ogni livello, comunque, ha specifici obbiettivi, metodologie e quindi norme per la supervisione.

Per far sì che il processo di supervisione sia efficace, è necessario che il meccanismo fornisca un riscontro a tutte le persone coinvolte a tutti i livelli (comunitario, distrettuale, nazionale e a livelllo dei donatori).

Supervisione ad un Livello Comunitario:

Il livello Comunitario è quello nel quale l'attivazione e l'utilizzo dei benefici del progetto entrano in gioco. Nella maggior parte dei casi sono i livelli del villaggio e della parrocchia. A questi livelli, l'obbiettivo principale della supervisione è quello di migliorare la realizzazione e l'organizzazione dei progetti. L'interesse della comunità come insieme nel supervisionare la costruzione di una scuola, per esempio, è quello di assicurare che la costruzione della scuola (uno stimolo esterno) venga portata avanti come da progetto.

Pertanto, gli obbiettivi specifici della supervisione a questo livello includono, (a) assicurarsi che i progetti siano attivati seguendo i tempi, (b) che questi siano di buona qualità e (c) che gli stimoli interni al progetto siano ben utilizzati.

La Supervisione a questo livello coinvolge: Identificazione di un progetto comunitarioQuesto dovrebbe essere identificato con modalità partecipatoria in modo da riflettere i bisogni e stimolare l'interesse delle persone nella sua realizzazione e supervisione.

Se il processo di identificazione di un progetto non viene fatto in maniera corretta e non riflette gli interessi della comunità, è probabile che le comunità non parteciperanno nelle attività di supervisione e di realizzazione.

Identificazione del/dei team che inizierà la supervisione del progetto all'interno della comunità. I ruoli di ciascun team, come deve portare avanti il processo di supervisione, l'utilizzo e la condivisione delle informazioni generate con gli altri gruppi all'interno e all'esterno della comunità, deve essere specificato e spiegato;

Pianificare un progetto di lavoro che guidi il progetto di supervisione. Il progetto di lavoro deve specificare le attività in modo tale che queste possano essere eseguite e che il singolo possa eseguirle. Ciò aiuta le persone addette alla supervisione a sapere quali sono le attività che devono essere portate avanti da alcuni individui in particolare in un dato periodo di tempo. Se le attività non vengono eseguite, le persone che supervisionano vengono aiutate nella rilevazione di una soluzione/i

Determinare le attività principali dal progetto di lavoro. se tutte le attività del progetto di lavoro sono necessarie e devono essere monitorate, è utile identificare quale siano le principali sulla base di quali obbiettivi e indicatori dovrebbero essere stabiliti. Per esempio, se le attività preparatorie nel progetto di costruzione di una scuola includono la mobilitazione di una comunità, la presa in prestito di zappe da parte del villaggio vicino, l'escavazione del suolo e il trasporto dell'acqua per la produzione di mattoni, l'attività principale che riassume le sotto-attività potrebbe essere la produzione di mattoni.

Determinare gli indicatori per ogni obbiettivo delle attività. Gli indicatori aiutano il team che supervisiona a stabilire quanto sono andati avanti nel raggiungimento degli obbiettivi di ogni attività. Nel nostro esempio, un indicatore potrebbe essere il numero di mattoni prodotto. E

Paragonare ciò che è stato fatto con ciò che era stato progettato dovrebbe essere fatto all'interno del progetto per dire se questo sta seguendo la tabella di marcia come da progetto. I supervisori dovrebbere controllare gli indicatori in modo da poter stabilire quanto sono andati avanti nel raggiungimento dei loro obbiettivi. Questo dovrebbe comprendere l'osservazione della qualità del lavoro per potersi assicurare che questo sia di buon livello.

Il team di supervisori deve essere d'accordo su quale debba essere la frequenza con la quale esso debba fare visita all'area del progetto in modo da verificare quanto vi stia accadendo. In un progetto comunitario, per evitare eccessive deviazioni rispetto al progetto di lavoro, le visite di supervisione dovrebbero essere fatte almeno una volta alla settimana. Durante le visite al progetto, il team dovrebbe osservare quanto succede (osservazione) e parlare con chiunque sia coinvolto nel progetto;

Per ogni attività, il team di supervisori dovrebbe identificare gli obbiettivi. Per esempio, l'obbiettivo della produzione di mattoni come attività durante la costruzione della scuola potrebbe essere: produrre diecimila mattoni entro la fine di Febbraio.

Ogni volta che viene effettuata una visita, i supervisori dovrebbero documentare quello che hanno riscontrato. Essi possono utilizzare un modulo allegato o mettersi d'accordo su un qualsiasi altro modulo di documentazione che permetta di registrare lo stato dei lavori in relazione al progetto di lavoro. I risultati derivanti dalle visite di supervisione dovrebbero essere discussi con gli altri membri del comitato di realizzazione. I team di supervisione e realizzazione dovrebbero utilizzare le informazioni raccolte per individuare e risolvere i problemi coi quali si scontra il progetto.

I team di supervisione e realizzazione dovrebbero archiviare le informazioni e utilizzarle per le azioni future e per tenere informati gli altri soggetti interessati al progetto. In ogni area dovrebbe esserci un archivio nel quale vengono conservati copie dei rapporti di supervisione e altri documenti relativi al progetto.

Supervisione a Livello Distrettuale e di Sotto-contea:

I funzionari distrettuali e di Sotto-contea dovrebbero prendere le informazioni derivanti dalla supervisione della comunità (supervisione dell'esecuzione in relazione al passaggio da stimoli interni in esterni). Inoltre, essi dovrebbero monitorare l'esito del progetto (p.e. l'effetto della costruzione della scuola sui livelli di iscrizione). Inoltre, il distretto dovrebbe monitorare l'aumento del potere, della capacità e della forza della comunità di arrivo nella stimolazione del suo stesso sviluppo.

Pertanto, gli obbiettivi includono: il supporto al miglioramento della realizzazione del progetto e la misurazione dell'applicabilità del modo in cui il progetto è stato pianificato in relazione al rafforzamento della comunità.

Le metodologie di supervisione che possono essere adottate a questo livello includono (a) supervisione di routine e (b) sostegno qualitativo.

Supervisione di Routine e Sostegno alla Supervisione: Ciò implica che il Coordinatore Distrettuale del Progetto, l'Assistente dello Sviluppo Comunitario, altri staff tecnici e politici a livello distrettuale e di sotto-contea, visitino le aree del progetto per constatare cosa accade in base a quanto è stato pianificato.

Una copia del progetto di lavoro e dei rapporti di supervisione comunitaria devono essere conservati nell'archivio riguardante l'area del progetto. Questo aiuterà chiunque voglia paragonare i progressi con il progetto di lavoro e ottenere commenti da parte del team di supervisori senza che si debbano necessariamente rintracciare i membri del team di supervisori che potrebbero non essere immediatamente disponibili.

Durante la supervisione di routine, le discussioni dovrebbero essere portate avanti coinvolgendo tutte le persone nella realizzazione e nella supervisione del progetto. Si dovrebbe osservare il modo in cui ogni squadra mette in atto i suoi compiti (come mezzo per verificare l'aumento delle capacità della comunità).

Fare e archiviare i commenti riguardo gli elementi buoni e non del progetto. Suggerire soluzioni indicando chi deve metterle in atto, assieme alle conseguenze negative, finanziarie e temporali sul progetto se ciò non avviene. una copia dei commenti dovrebbe essere lasciata nell'archivio dell'area del progetto e gli altri dovrebbero essere discussi e archiviati negli uffici distrettuali.

Le sotto-contee e i distretti dovrebbero organizzare le discussioni sui progressi del progetto almeno una volta al mese. Inoltre, dovrebbero archiviare e sottoporre un rapporto sui progressi del progetto come parte di una routine mensile che fa rapporto rispettivamente all'ufficio distrettuale e a quello nazionale.

Le questioni maggiori da osservare durante la routine di supervisione distrettuale e di sotto-contea includono:

• Livelli della comunità attuale, della sotto-contea, del distretto e dei contributi dei donatori (inclusi fondi, materiali, tempi e competenze);
• Realizzazione tempestiva e qualità dei progetti;
• Uso appropriato, responsabilità della comunità e risorse dei donatori;
• Livello di coinvolgimento della comunità nel progetto;
• Impegno e rendimento dei comitati comunitari; e
• Utilizzo tempestivo delle informazioni generate tramite il monitoraggio di routine della comunità.

Ricerca QualitativaIl distretto, in collaborazione con la sotto-contea, dovrebbe organizzare delle Discussioni di un Focus Group, Interviste a Informatori Chiave e Discussioni di Gruppi Comunitari, assieme a comunità e altri informatori chiave almeno due volte all'anno.

Queste ricerche aiutano il distretto a:

• Verificare alcune delle informazioni raccolte dalla comunità e dal distretto;
• Ottenere informazioni su questioni che non sono state sollevate durante la supervisione di routine;
• Discutere sul luogo con le comunità su possibili soluzioni a problemi che ostacolano la messa in atto del progetto; e
• Discutere con la comunità, imparare da essa, spiegare le questioni di sviluppo delle competenze.

Queste ricerche qualitative dovrebbere essere semplici e coinvolgere i membri della comunità nella riduzione dei costi e consentire ai membri della comunità di imparare come guidare se stessi come mezzo di rafforzamento della comunità. Gli stimoli esterni dovrebbero essere analizzati in relazione ai riscontri derivanti dalla supervisione comunitaria e distrettuale di routine e dovrebbero essere utilizzati per discutere le possibili soluzioni.

I risultati dovrebbero essere ben documentati e condivisi a livello nazionale in modo tale da supportare l'organizzazione delle informazioni a livello nazionale.

Le questioni principali durante le interviste qualitative includono:

• Stabilire se i progetti sono priorità comunitarie (così come l'adeguatezza dell'identificazione del progetto);
• Conoscenza e condivisione della metodologia del progetto da parte dei membri della comunità e loro desiderio di partecipare e contribuire alle attività del progetto;
• Efficacia dei membri della comunità durante la supervisione del progetto;
• Opinioni dei membri della comunità sulla qualità e uso delle risorse (responsabilità)
• Competenze (p.e. capacità decisionale e di negoziazione), acquisite da specifiche categorie di persone all'interno della comunità durante la realizzazione del progetto; e
• Conoscenza comunitaria dei propri diritti e doveri.

Prima delle ricerche qualitative, ogni distretto e sotto-contea dovrebbe identificare e discutere qualsiasi mancanza di informazioni organizzative per creare tematiche periodiche. A questo stadio, dovrebbero essere concordati progetti specifici.

Supervisione a Livello Nazionale e dei Donatori:

Supervisionare a livello nazionale e dei donatori significa scoprire se gli stimoli al progetti sono stati ben utilizzati (gli stimoli esterni desiderati si stanno realizzando), se la pianificazione del progetto è appropriata, e pronta per essere appresa.

Gli scopi della supervisione a questo livello includono:

• Assicurarsi che gli stimoli interni siano efficacemente e efficientemente utilizzati;
• Che le attività pianificate vengano realizzate;
• Misurare l'applicabilità della metodologia al rafforzamento della comunità; e
• Trarre degli insegnamenti dall'attuazione del progetto per altri futuri progetti all'interno della nazione e all'estero. Gli insegnamenti forniranno la base per la replica della metodologia del progetto.

I metodi per la supervisione a questo livello includono: (a) supervisione di routine, (b) ricerca-azione e ricerche qualitative e (c) indagini.

Supervisione di Routine:La supervisione di routine dovrebbe essere portata avanti su base trimestrale dallo staff del progetto e dall'unità di pianificazione a livello ministeriale per controllare i livelli delle attività e degli obbiettivi. Poichè il livello nazionale ottiene informazioni riguardo i progetti e le attività attraverso relazioni mensili sui progressi dei distretti, la routine nazionale dovrebbe essere limitata negli scopi. Dovrebbe coprire aspetti che appaiono come contraddittori, problematici, molto soddisfacenti o unici. Questo permetterebbe all'ufficio nazionale di fornire il supporto necessario e trarre gli insegnamenti.

Azione-Ricerca e Ricerche Qualitative: L'ufficio nazionale dovrebbe portare avanti ricerche qualitative approfondite una volta all'anno. Queste dovrebbero soffermarsi sul trarre insegnamenti dalla pianificazione di progetti e dalle esperienze di attivazione per poter replicarli.

Pertanto, le questioni principali a questo livello includono:

• Il contributo dei progetti comunitari alle priorità nazionali e dei donatori;
• Soddisfazione derivante dalle comunità (livelli di utilizzo del servizio e della struttura)
• Capacità della comunità di operare e mantenere i servizi e le strutture;
• Possbilità dei membri della comunità di pagare per i servizi e le strutture;
• Adeguatezza della metodologia del progetto alla luce delle politiche nazionali;
• Leadership, autorità e sicurezza in se stessi all'interno della comunità;
• Sviluppo delle competenze e operatività dei Governi Locali e del personale Distrettuale
• Rappresentanza (soprattutto per le donne) nei processi decisionali della comunità
• Replica delle esperienze in altri progetti e istituti di formazione;
• Sviluppo delle competenze degli individui e delle istituzioni esistenti; e
• Il funzionamento del processo di supervisione e dei sistemi di gestione delle informazioni.

Indagini:Le indagini dovrebbero essere condotte anche per raccogliere dati quantificabili e integrare le informazioni generate da altre metodologie. Di questi possono essere incaricati istituti di ricerca o università.

Questioni relative alla Supervisione e Procedure ai Diversi Livelli:

Per ogni livello vengono descritte le Questioni relative alla Supervisione e le Procedure. Questo per sottolineare che gli individui interessati devono dare inizio al processo di supervisione ma non devono portarlo avanti in maniera esclusiva. In pratica, le problematiche e le procedure dei differenti individui coinvolti si sovrappongono. Ognuno di essi dovrebbe supportare gli altri nel supervisionare le responsabilità.

Le problematiche qui menzionate non possono ritenersi esaustive ma indicano cosa dovrebbe essere fatto. Ad ogni livello, pertanto, si dovrebbero raccogliere informazioni su qualsiasi altra tematica ritenuta rilevante per la situazione in particolare.

Qui vengono presentate tre tabelle (1) livello della comunità, (2) livello del distretto e (3) livello nazionale, indicanti le problematiche chiave di ogni livello.

Livello della Comunità:

A livello della comunità i tre principali attori che hanno un interesse nell'intervento di consolidamento della comunità sono:

• Direttore Generale o Comitato di Applicazione (CIC) del progetto comunitario;
• Animatori della comunità; e
• il Comitato di Sviluppo della Parrocchia (PDC).

La seguente tabella prende in considerazione le principali problematiche di interesse, gli indicatori per il monitoraggio, mezzi di osservazione, frequenza e procedura di supervisione suggerite, per ognuni di questi tre soggetti interessati.

Livello della Sotto-contea e del Distretto

A livello di distretto e di sotto distretto (più di una singola comunità), i principali attori che hanno interesse in un intervento di rafforzamento della comunità sono il

• Assistenti Sviluppo della Comunità (CDAs);
• Unità di Pianificazione; e
• Coordinatore Distrettuale del Progetto, (DPC) il quale, se è un funzionario ministeriale, di solito è responsabile dello Sviluppo delle Comunità (CDO), o un equivalente per le ONG.

La seguente tabella prende in considerazione le principali problematiche di interesse, gli indicatori per il monitoraggio, mezzi di osservazione, frequenza e procedura di supervisione suggerite, per ognuni di questi tre soggetti interessati.

Livello Nazionale e dei Donatori:

A livello nazionale vi sono due principali soggetti interessati, (1) il funzionario o l'agenzia che attiva l'intervento o il progetto e (2) qualsiasi donatore esterno nazionale o internazionale che contribuisce all'attivazione o al progetto.

Relazione al Distretto, alla Nazione e ai Donatori Esterni

© Copyright 1967, 1987, 2007 Phil Bartle
Web Design di Lourdes Sada

––»«––

Ultimo aggiornamento: 13.10.2011