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CORRUPCIÓN Y POBREZAUn factor fundamentalpor el Dr Phil Bartletradución de Mª Lourdes SadaFolleto de formaciónCómo la caridad provoca un incremento de la corrupciónINTRODUCCIÓN: LA CONTRIBUCIÓN DE LA DESHONESTIDAD En la página sobre los Factores de la pobreza vimos que existen cinco factores principales. De entre ellos, nos vamos a centrar en la falta de honradez. ¿Cómo contribuye la caridad a la corrupción, y cómo contribuye la corrupción a la pobreza? CARIDAD ─> CORRUPCIÓN La corrupción, la llamemos como la llamemos, tiene una historia larga y vergonzosa. Desde la época de los más antiguos reinos y ciudades, la aristocracia ha necesitado funcionarios. Normalmente, los reyes andaban escasos de recursos, por lo que pagaban salarios muy reducidos o sencillamente no pagaban. En esas condiciones, los funcionarios vivían ─en ocasiones con todo lujo─ de sobornos y extorsiones. Y ahora, después de diez mil años, llega la ayuda. Cantidades enormes de dinero que entran en un país y que los funcionarios deben administrar. ¿Nos puede sorprender que se desvíe? De alguna manera todos presumimos que tienen cierto derecho a quedarse con parte del dinero que se mueve, y tanto los gobiernos como la gente muestran una considerable tolerancia ante lo que en realidad es un robo de grandes proporciones. También existe una gran tolerancia por parte de las instituciones que conceden estas ayudas, efecto de las presiones que les obligan a agotar sus presupuestos y no informar de la corrupción. Quizá porque el destinatario final debería ser el público, la corrupción se interpreta de forma errónea como un delito sin víctimas. Quizás es porque se considera que el dinero pertenece a extranjeros ricos. ¿Cómo contribuye la caridad a esta corrupción? Un lema y una metáfora que utilizamos en la metodología de la potenciación es «Si el entrenador hace las flexiones, el atleta no se fortalece». Hacerse más fuerte exige esfuerzo y lucha. Cuando el dinero de la ayuda llega con facilidad, no se valora demasiado. Si queremos que el dinero de esta ayuda se utilice correctamente en desarrollo sostenible, debemos hacer que los destinatarios se afanen por conseguirlo. Tienen que invertir tiempo y esfuerzo en planificar su uso. Algo que exija más trabajo del que hace falta ahora. Hay que supervisarlos para comprobar que hace un uso correcto del dinero, e informar a la prensa en caso contrario. La ley debe estipular claramente que hay libre acceso a la información, y se debe animar a los medios de comunicación a ejercer el periodismo de investigación. Las agencias de ayuda compiten unas con otras para conseguir que sus proyectos se aprueben y para gastar sus presupuestos. Los funcionarios de los países de acogida lo saben y utilizan este hecho cuando desvían fondos para su uso personal. Estos problemas vienen causados porque se proporcionan estas ayudas de forma caritativa(dar algo por nada) en lugar de manera que promuevan el desarrollo sostenible. CORRUPCIÓN -> POBREZA Muy bien, y si la caridad promueve la corrupción, ¿cómo es posible que la corrupción promueva la pobreza? En el documento «Los cinco factores de la pobreza», aparece la falta de honradez como uno de ellos. En ese caso, haciendo hincapié en el ámbito comunitario. Ahora estudiamos el ámbito nacional, y la falta de honrades tiene importancia en la forma en que se reparte la ayuda. El desvío de fondos de ayuda para beneficio personal es un robo. La víctima es el conjunto del país. Como se explica en el módulo sobre delito, existe un efecto multiplicador en este robo. El robo de una cantidad de dinero destinada al público, a la economía de un país, puede tener como resultado en esa economía una pérdida ocho veces mayor que la cantidad obtenida en el robo. Cuando se gasta dinero localmente, el que lo recibe lo vuelve a gastar. Si se envía al extranjero, la economía lo pierde. El dinero malversado que se envía a una cuenta en un banco extranjero beneficia al país donde se encuentra ese banco, no al país al que se destina la ayuda. Cuando un alto funcionario se compra un deportivo de 100.000 dólares, mucho más de lo que cobra al año, ese dinero beneficia al país donde se fabrica el coche. El robo a un país entero no debe tolerarse. Debe considerarse y tratarse como un delito capital comparable a la traición. CAMBIAR EL MÉTODO CARITATIVO Para evitar que el factor de la caridad (en la ayuda) resulte en más corrupción y en un incremento de la pobreza, es necesario buscar un sistema distinto de proporcionar la ayuda. De nada sirve limitarse a decir que la caridad causa un incremento de la corrupción (y por tanto de la pobreza) y tiene que eliminarse: hay que ofrecer una alternativa en su lugar. La ayuda debe repartirse de forma que no contribuya a un incremento de la pobreza. Los proyectos de ayuda al desarrollo tienen que estar diseñados para conseguir un desarrollo sostenible, con penalizaciones en caso de que no se cumplan, y la posibilidad real de que esos proyectos se suspendan o clausuren. Esto significa un mayor control y guía por parte de las agencias donantes, lo que a su vez implica un nuevo método para elaborar presupuestos y una forma distinta de organizar los gastos. Tanto la noción de «sin más exigencias»1 como la de «baja relación de costes administrativos respecto a los costes de ejecucion»2 son simples falacias y hay que replantearlas por completo. Se debe pagar un precio para asegurarse de que no hay corrupción ni malversación de fondos o pagaremos un precio mucho mayor en dinero desviado. Hay que evitar el sentimiento de culpa en favor de una administración efectiva y transparente de los fondos donados. Este replanteamiento y reestructuración tiene serias implicaciones tanto para la administración de los donantes como para la del país de destino y por eso presentamos un documento específico para cada una. Ver Implicaciones para la administración de los donantese Implicaciones para la administración del país destinatario. CONCLUSIÓN Para acabar con la corrupción, resultado del sistema caritativo que contribuye a aumentar más que a reducir la pobreza, no basta con pulir lo que se está haciendo en la actualidad. Hace falta una transformación completa, y es necesario cambiar la forma de pensar y de suministrar la ayuda. Los antiguos lemas que hoy se consideran casi madamientos en el sector de la ayuda internacional, como «bajos costes administrativos respecto a los gastos de ejecución» y «sin ataduras» deben analizarse cuidadosamente y rechazarse. Esto tiene mucha trascendencia en las organizaciones donantes y en la sociedad destinataria, que se describe con mayor detalle en otros documentos. Simple, pero no sencillo Nota 1: Nota 2: ––»«––Si
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