Saracia, Participarea si Imputernicirea Guvernamentala APENDICE SUMARUL METODELOR SI DESIGNULUI DE CERCETARE

(A) Intrebari in legatura cu dirijarea cercetarii

Proiectul de Cercetare a nivelului de saracie (1995-1998) derulat de UNCHS (Habitat)/Institutul de Studii Sociale (ISS), este un studiu care analizeaza experientele Programului de Dezvoltare Comunitara (PDC) in sapte tari pe o perioada de zece ani (1986-1996).  Cercetarea examineaza in ce mod conceptele folosite in cadrul programului: participarea comunitatii, managementul comunitatii, si imputernicirea guvernamentala -- au fost traduse in instrumente practice si cat de eficiente au fost aceste instrumente in reducerea saraciei.   Studiul analizeaza, de asemenea, cum au evoluat conceptele aplicate: cum si-a revizuit Programul conceptele si instrumentele corespunzatoare pe parcursul a zece ani. In plus, cercetarea compara cum PDC a folosit aceste concepte cu modul in care ele au fost aplicate de alte organizatii si institutii.  Prin aceasta comparatie studiul incearca sa determine validitatea, relevanta, si contributia abordarii dezvoltarii comunitatii a UNCHS (Habitat).

Analizarea acestor aspecte, precum si a altora corelate, este organizata in patru intrebari vizand dirijarea cercetarii:

(a) Cum au evoluat in cadrul Programului de la initierea acestuia conceptele de participare a comunitatii (PC), management al comunitatii (MC) si imputernicire guvernamentala (IG)?

(b) Care este validitatea acestei dezvoltari conceptuale, cum poate fi ea comparata cu tiparele generale ale dezvoltarii, asa cum sunt ele masurate in literatura de specialitate?

(c) Care este eficacitatea PC, MC si IG, asa cum sunt ele practicate in cadrul programului, in átingerea obiectivelor generale ale PDC, cum ar fi reducerea saraciei, imbunatatirea asezarilor urbane si calitatea habitatului?

(d) Care sunt recomandarile concluziilor cercetarii in privinta metodelor de dezvoltare in general, si ale PDC in particular, cu referinta la similaritatile si diferentele regionale?

Nu este usor de raspuns celor patru intrebari ale studiul de cercetare, deoarece concepte precum participare, management si imputernicire sunt complexe si ambigue .  Aceste concepte au semnificatii diferite pentru diferiti oameni in diferite momente.  De aceea e complicat de analizat modul in care au fost ele practicate si cum au evoluat de-a lungul timpului.   Complexitatea termenilor complica, de asemenea, efortul de a determina cum au contribuit la imbunatatirea asezarilor urbane si la sporirea calitatii habitatului.

Din aceste motive, pentru a face fata compelxitatii conceptelor, studiul se bazeaza pe o cadru analitic.   Cadrul analitic este ca un fel de harta care permite cercetatorilor sa defineasca ce se intelege prin participare a comunitatii, management al comunitatii si imputernicire guvernamentala.   El ofera cercetatorilor un instrument de comparare a conceptelor in diferite tari, si de comparare a modului in care comunitatile, formele locale de guvernale si responsabilii cu intocmirea procedurilor au aplicat aceste concepte in contexte extrem de variate.

Cadrul analitic face conceptele respective mai usor de gestionat.   Nu analizeaza numai ideile de participare, management si imputernicire la modul general, ci si elementele care constituie fiecare concept in parte.   De exemplu, participarea comunitatii contine elemente de conducere si organizare a comunitatii, sau diferente in functie de sex.  Managementul comunitatii contine elemente de planificare, monitorizare, mobilizare a resurselor.   Si imputernicirea guvernamentala contine elemente de planificare, de finantare, si elemente administrative.

Cadrul analitic merge si mai departe si desface fiecare din aceste elemente in seturi de aspecte mai detaliate. Aceste aspecte ajuta la definirea calitatii elementelor.  De exemplu, daca ne intereseaza sa analizam conducerea comunitatii, am dori sa stim caracterul si calitatea conducerii.  Este conducerea comunitatii democratica?  Este rezultatul unor alegeri tinute de membrii comunitatii?  Deciziile luate de catre conducere reflecta cu adevarat dorinta majoritatii rezidentilor din asezarea respectiva?

Elementele si aspectele ajuta la stabilirea semnificatiei fiecaruia dintre cele trei concepte, desi ele nu masoara conceptele respective.  Cadrul ajuta la o analizare si mai in profunzime.  El include un set de indicatori pentru fiecare aspect.   Indicatorii masoara ceea ce studiul numeste "aprecierile calitative". Sa ne intoarcem la exemplul participarii comunitatii.  E important de aflat daca este o conducere democratica. Mai mult, trebuie sa cunoastem nivelurile la care se iau deciziile democratice si nivelurile responsabilitatii conducerii, pentru a putea masura daca aceasta este intr-adevar democratica.  De aceea, cadrul analitic al cercetarii include peste 400 de indicatori care ajuta la masurarea aspectelor corespunzatoare elementelor incluse in participare, management si imputernicire.

Inarmati cu un cadru analitic corespunzator, detinand elemente, aspecte si indicatori, cercetatorii sunt intr-o pozitie solida pentru a putea examina: (i) cum au evoluat aceste concepte (de-a lungul timpului si in diferite tari), (ii) comparatii cu literatura de specialitate, si (iii) cat de eficiente au fost ele in reducerea saraciei.
 

(C) Masurarea evolutiei conceptelor de-a lungul timpului

Cadrul studiului de cercetare ofera un excelent cadru de referinta pentru masurarea modului in care conceptele au fost aplicate si au evoluat de-a lungul timpului.  Serveste pe post de "plasa" cu care cercetatorii pot captura si organiza larga diversitate de practici si activitati realizate de PDC si partenerii acestuia in cele sapte tari, incepand cu 1988. Studiul  "arunca" aceasta "plasa" in fiecare dintre aceste tari, initial la initierea implementarii proiectului, ulterior in diferite momente cheie pana in 1996 inclusiv. Prima "aruncare" la inceputul proiectului ofera un punct de referinta pentru compararea cu perioadele ulterioare.

Studiul, ca parte a gestiunii initiale a conceptelor si practicilor, documenteaza de asemenea conditiile economice, sociale, si politice in fiecare din tarile respective.   Cercetarea incearca sa determine ce fel de "teren de joc" reprezentau tarile respective, cand, impreuna cu UNCHS (HABITAT) au incercat sa testeze, aplice si sa dezvolte conceptele de participare comunitara, management comunitar si imputernicire guvernamentala.   Factori care au un impact asupra conceptelor includ proceduri de ajustare structurala, programe nationale de descentralizare, mandate constitutionale pentru participarea populara, o traditie istorica a miscarilor sociale si a organizarii comunitatii, introducerea politicii multipartite, scaderea rapida a preturilor produselor de prima necesitate, o urbanizare in continua crestere etc

In 1996, echipe nationale locale de cercetare din fiecare din aceste tari au folosit cadrul analitic si analiza corespunzatoare a conditiilor sociale si economice pentru a documenta evolutia conceptelor si aplicatia lor practica.   Cercetarea lor a fost consolidata in rapoarte nationale, sapte in total, cate unul de fiecare tara investigata.  Echipele de cercetare s-au bazat pe surse secundare, cum ar fi documentatia proiectului, materiale de training, rapoarte analitice, si rapoarte ale seminariilor.  Cercetatorii au completat aceste date prin realizarea de interviuri selective cu personalul proiectului si partenerii din organizatii non-guvernamentale si din guvernul central si local.

Spre sfarsitul anului 1996, echipa coordonatoare a cercetarii, avand baza la Institutul de Studii Sociale (ISS), a pregatit un raport de sinteza avand la baza rapoartele din cele sapte tari.   Raportul de sinteza ofera o cuprinzatoare imagine de ansamblu a Programului de Dezvoltare Comunitara derulat de UNCHS (Habitat).  El prezinta diferentele importante nationale si regionale, si identifica tendinte cheie ale modului in care conceptele au fost aplicate si in care au evoluat de-a lungul timpului.
 

(D) Examinarea validitatii, Relevantei si Contributiei PDC

Intelegerea importantei eforturilor UNCHS (Habitat) de-a lungul a zece ani pentru a avansa concepte de dezvoltare a comunitatii, necesita cunoasterea modului in care alti activisti, specialisti si factori de decizie politica au aplicat aceste concepte  Cel mai direct mod de a obtine aceste cunostinte este studierea in literatura de specialitate a notiunilor de participare a comunitatii, management comunitar si imputernicire guvernamentala.  Un compus al publicatiilor ofera baza unei comparatii intre acestea si PDC.  Aceasta este intelegerea modului in care munca Forului Central pentru dezvoltarea comunitatii ofera un "ansamblu de solutii".

In 1996, echipa de coordonare a studiului de la Institutul de Studii Sociale (ISS) a pregatit doua rapoarte de expertiza separate ale publicatiilor de specialitate.   Primul s-a axat pe participarea comunitatii si managementul comunitatii.  Raportul identifica primele aplicatii ale dezvoltarii comunitatii si prezinta tendinte si tipare din literatura pana la momentul actual.  Dat fiind volumul de publicatii si numarul mare de agentii internationale de cooperare in vederea dezvoltarii care promoveaza dezvoltarea comunitatii, raportul nu poate acoperi toata gama de informatii.  El face mai degraba o trecere in revista selectiva a literaturii respective, punand accent pe publicatiile generale ale agentiilor coordonatoare si ale mediului academic.

Cel de-al doilea raport este o trecere in revista a imputernicirii guvernamentale.  Aceasta trecere in revista reprezinta o noutate prin aceea ca face apel la publicatii de o mare diversitate si incearca sa consolideze baza de cunostinte intr-un subiect relativ nou.  Raportul incorporeaza informatii din publicatii referitoare la administratia publica, descentralizare, privatizare, ajustare structurala, guvernare, precum si dezvoltare comunitara.  Ca si primul raport, este o trecere selectiva in revista a conceptului de imputernicire.  Ea foloseste ca numitor comun publicatii relevante referitoare la dezvoltarea asezarilor urbane si a managementului urban.

In 1997, echipa de coordonare a studiului a pregatit un raport aditional care confrunta munca realizata de UNCHS (Habitat) cu ansamblul solutiilor cunoscute in domeniu. Raportul juxtapune referatele diferitelor publicatii cu raportul de sinteza asupra evolutiei conceptelor aplicate de catre program.   Raportul demonstreaza (vezi Partea a II-a) ca Forul Central este la paritate in ceea ce priveste participarea comunitatii, si mult superior in ceea ce priveste managementul comunitatii si imputernicirea guvernamentala.
 

(E) Analizarea modului in care programul SI Conceptele Aplicate Reduc Saracia

Dintre toate intrebarile puse de aceasta cercetare, cea mai mare provocare o reprezinta chestiunea "eficacitatii" (intrebarea "c"). Cum determini daca, si in ce masura s-a redus nivelul de saracie, asezarile urbane au fost imbunatatite, si calitatea habitatului a crescut.

Sa incepem cu o afirmatie legata de reducerea saraciei:

Studiul ridica aceasta intrebare formuland o revendicare sau o ipoteza de lucru: PDC pune cu succes in practica o serie concepte, le aplica zonelor selectate si formelor locale de guvernamant, si faciliteaza procesul prin care cei implicati contribuie la reducerea saraciei.

• (i) PDC introduce cu succes strategii de imputernicire guvernamentala, intareste participarea comunitatii, si consolideaza competentele de management al comunitatii; si

• (ii) Conceptele, asa cum sunt ele aplicate in cadrul PDC sub forma de strategii practice si instrumente, determina reducerea saraciei si imbunatatirea conditiilor de viata si de munca in asezarile umane .

Ilustrarea Afirmatiei cu o schema conceptuala:

Schema conceptuala de mai jos ilustreaza relatia dintre interventia PDC, conceptele aplicate, si impactul lor combinat (eficacitatea) asupra reducerii saraciei si imbunatatirii asezarilor urbane.

Schema prezinta fluxul directional al analizei in doua moduri: direct si indirect.  Liniile punctate indica fluxul direct al analizei de la interventia PDC spre conceptele aplicate, si spre reducerea saraciei si imbunatatirea asezarilor urbane.   Sagetile indica fluxul indirect al analizei de la interventia PDC spre reducerea saraciei.  Schema ilustreaza cu sageti ca impactul PDC asupra reducerii saraciei este indirect.  Programul a intervenit secvential la nivele multiple (mai intai la nivel guvernamental, apoi la nivelul autoritatilor locale, si in cele din urma la cel al asezarilor urbane.  Efectul combinat al acestor interventii multiple s-a resimtit in conditiile de viata si de munca ale gospodariilor cu venituri reduse din respectivele asezari umane.

Cum se poate testa afirmatia:

In timp ce schema conceptuala ajuta la ilustrarea logicii studiului, sunt necesare alte metode pentru a testa afirmatia ca PDC si conceptele (asa cum au fost ele aplicate) sunt eficiente.  Studiul realizeaza aceasta prin obtinerea de date de la autoritatile locale si de la nivelul asezarilor urbane unde a intervenit PDC si prin compararea acestor date cu cele obtinute din alte locatii unde nu s-au realizat interventii ale programului.   Comparand asezarile urbane in acest mod, studiul evalueaza daca - toate lucrurile fiind egale (ceteris paribus) - interventia PDC a avut un efect semnificativ (relativ mai mare) asupra introducerii conceptelor la nivelul asezarilor urbane si al autoritatilor publice.  Compararea controlata permite de asemenea cercetatorilor sa determine daca, ceteris paribus, conceptele, asa cum au fost aplicate de catre PDC, au avut un efect semnificativ (mai mare) asupra imbunatatirii conditiile de viata si de munca in asezarile urbane in care au fost aplicate.   Metoda testarii prin compararea asezarilor urbane intre ele este, desigur, imperfecta.  De multe ori, nu toate lucrurile sunt intotdeauna egale.   De exemplu, e posibil ca alte organizatii sau autoritati publice au intervenit in asezarile urbane unde nu s-a realizat PDC. E posibil de asemenea ca ele sa fi influentat (pozitiv sau negativ) conditiile din asezarile respective.  Promisiuni din campaniile electorale locale, invecinarea cu structuri industriale, sunt alti factori care au un impact asupra conditiilor asezarilor umane.

Cercetarea foloseste cadrul analitic si definitia saraciei pentru a valida afirmatia dupa care conceptele, in modul in care au fost aplicate, reduc nivelul de saracie.  Dupa cum s-a mentionat mai sus (vezi partea "B"), cadrul analitic al studiului include definitii detaliate ale conceptelor, care abunda in elemente si aspecte si, cel mai important, in indicatori.   Cercetatorii pot folosi indicatorii pentru a masura calitatea participarii, managementului si imputernicirii, si pentru a determina in care asezari urbane aceste concepte s-au aplicat eficient.

De ce?  La prima vedere, ar putea parea o omisiune din greseala.  Saracia ar trebui masurata in termeni de indicatori sociali, precum si indicatori care captureaza capacitatea familiilor cu venituri reduse de a-si crea o avere si de a avea acces la adapost si servicii. Studiul, de fapt, nu omite aceste aspecte.  Mai degraba, incorporeaza indicatorii sociali in elementele si aspectele participarii comunitatii, managementului comunitatii si imputernicirii guvernamentale. "Separarea" indicatorilor economici si sociali ai saraciei este intentionata.   Ea procura baza pentru o analiza despre felul in care conditiile sociale au sau nu un impact asupra conditiilor economice/de consum.

Colectarea si procesarea informatiilor

Studiul se bazeaza pe anchete de teren ca sursa primara de informatie.  Afirmatiile privind eficienta conceptelor asa cum au fost ele aplicate in cadrul programului se bazeaza pe sondajul a 900 de gospodarii, 120 de lideri comunitari, si 90 de oficiali guvernamentali.   Intrebarile fiecarui sondaj in parte deriva direct din cadrul analitic al studiului de cercetare.  Fiecare intrebare si posibilele raspunsuri sunt in mod esential aspecte si respectiv indicatori ai celor trei concepte.  Sondajul oficialilor guvernamentali acopera chestiuni legate in primul rand de aspectele imputernicirii guvernamentale. Informatii despre aspectele participarii comunitatii si managementului comunitatii sunt obtinute in primul rand prin sondarea gospodariilor si a liderilor comunitatii.   Sondajele realizate in gospodarii sunt sursa tuturor datelor privind indicatorii saraciei.  E important ca un set de intrebari similare sa fie puse in toate sondajele.  Aceasta permite cercetatorilor sa analizeze cum sunt vazute din diverse perspective aspectele participarii si imputernicirii (de ex de catre membrii gospodariilor, liderii comunitatii si oficialii guvernarii).

Interpretarea datelor de catre Echipele de Cercetare Internationale si Nationale

In 1997, echipele nationale de cercetatori, in colaborare cu personalul proiectului PDC, au realizat o cercetare de teren.  Echipele de cercetatori au identificat asezari urbane si au selectat aleator gospodarii din aceste asezari.   Criteriile pentru selectia asezarilor s-au bazat nu numai pe interventia PDC, dar si pe proximitatea sediilor guvernamentale, densitatea populatiei, capacitatea guvernului local, locatia in apropiere de coasta, si nivelul socio-economic.  Echipele nationale de cercetatori au redactat concluziile lor intr-un raport national, cate unul pentru fiecare dintre cele sapte tari.  Concluziile s-au bazat pe compararea diferitelor aspecte ale participarii, managementului si imputernicirii in asezarii si districtele unde PDC a intervenit cu cele unde programul nu a lucrat cu organizatii ale zonelor locuite si autoritatile publice.

Spre sfarsitul anilor 1997 si 1998, echipa de cercetatori a Institutului de studii Sociale (ISS) a analizat concluziile folosind seturi de date procesate din sondajele realizate in cele sapte tari.   Munca lor a fost redactata in doua rapoarte. Primul este o analiza a eficacitatii conceptelor, in maniera in care au fost ele aplicate de catre PDC, asupra reducerii saraciei, imbunatatirii asezarilor umane si a calitatii habitatului.   Raportul privind eficacitatea ofera o argumentare analitica a principalelor concluzii ale studiului subliniate mai sus (Partea a II-a).   Al doilea raport analizeaza variatiile regionale si subliniaza recomandari bazate pe concluziile cercetarii.

Echipa de cercetatori de la ISS a intocmit, de asemenea, in 1998, un raport detaliat al proiectarii studiului de cercetare si al metodelor folosite pentru studiu, acesta fiind rezumat pe scurt in acest capitol.

. .. . . . Pentru orice text copiat de pe acest site, vă rugăm să faceţi  o trimitere la următoare adresă: cec.vcn.bc.ca/mpfc/. . . . Actualizare: 2009-11-25